青岛市林业局2015年终述职报告：积极推进生态绿化五项提升

　　一、年度业务职能目标完成情况

　　根据我市管理体制，市林业局的主要职能是负责崂山、黄岛、城阳三区和胶州、即墨、平度、莱西四市建城区以外的造林绿化、森林防火、林业有害生物防控及林地、湿地、森林、陆生野生动植物等资源的保护管理工作。今年的业务职能目标共7项，均已全面或超额完成。

　　（一）围绕中心谋发展，实现生态功能全面提升

　　我局主动适应把握林业发展新常态，积极推进生态绿化“五项提升，十大工程”建设，顺利通过国家复核，青岛市荣获“国家森林城市”称号，万亩林场建设、森林防火和有害生物防治的经验做法分别在全国会议上作了交流发言。

　　1、提质保量，超额完成年度造林绿化任务

　　全市新增造林15.1万亩，超额完成国家、省下达的15万亩年度造林任务，林木覆盖率达到39.7%；对崂山、大泽山等重点区域生态公益林实施林分改造和抚育，促进林木蓄积量增长，完成森林抚育30万亩；深入开展全民义务植树活动，全市228万人参加了义务植树活动，义务植树996万株，尽责率94%。

　　2、深化绿网建设，完善生态间隔体系

　　组织实施了青龙高速公路、青烟威城际铁路以及部分道路的隔离防护林带建设，新建补植道路绿化带210余公里；开展小沽河、胶莱河等24条河流沿岸的绿化治理，形成依水建林、以林涵水、林水相依的美丽水系生态间隔；全面完成市政府2012年确定的30处万亩林场建设任务。

　　3、推进火烧迹地、湿地和山体修复，加速恢复生态功能

　　制定下发《关于做好火烧迹地及周边林地恢复造林工作的通知》，对火烧迹地及其周边3000亩林地实施造林补植，使其尽快恢复森林植被，促进森林持续发展。开始实施胶州湾湿地（胶州段）修复工程，有效涵养水源、固碳释氧，改善野生动物栖息地生态；9月份，国家林业局正式批复山东少海国家级湿地公园保护修复项目；并对重点通道可视范围内裸露土地、石坑、破损山体，进行了生态修复。

　　（二）实施全方位立体保护，确保全域生态安全

　　1、加强制度建设，林业资源管护手段日趋完善

　　进行《青岛市森林防火条例（修订）》、《青岛市湿地保护条例（草案）》立法调研，并完成初稿编制；完成了《青岛市湿地保护规划（2015-2025年）》编制，以保护区、湿地公园建设为载体，逐步建立我市湿地保护体系；市政府办公厅下发了《关于加强林地保护和林木采伐管理工作的通知》；制定了《青岛市森林植被恢复管理办法》，落实征占用林地占补平衡制度。

　　2、狠抓体系建设，森林防火工作成效显著

　　一是高位推动，真抓严管。全面构建“责任机制、预防落实、指挥督导和应急处置”四个体系，先后7次召开市级森林防火专项会议，市以上领导先后15次深入一线现场督导，市森防指12次成立督察组进行专项检查。二是严防死守，加强宣传。在森林防火高危期，调动防火力量8000余人次，排查整治火患120个，发布森林火险预警15次、禁火通告15万份，收缴火种8000余件；制作了森林防火动画片，在各类媒体进行森林火险等级预报和森林防火知识宣传，印制宣传画10万份、火灾警示片200个，组织宣传车进学校、进林区、进社区开展宣讲活动500余次，悬挂防火横幅4100余条，粉刷各类宣传牌警示牌2134个，发放《致中小学生一封信》120万份，宣传防火知识，强化遵章守法意识。三是加强督查，逐级联动。建立了市、区市、街镇、村居森林防火四级联动机制。启动市级森林防火指挥部24小时运行机制，明确各级责任，组织力量把好路口、巡好山林、盯住墓地，及时消除火灾隐患。四是立足实际，加强基础设施和装备建设。全市配备风力灭火机2000台、油锯150把，消防服2000套，消防水泵300台，消防水车16台，大型运兵车30台，建成高标准防火通道500公里，防火检查站300处，新投入使用森林防火监控指挥中心3处，火灾监控点35个，完成崂山区域、大小珠山区域水灭火项目建设，实现了重点火险区域的通讯联网。2014-2015防火年度全市未发生一起较大以上森林火灾，无人员伤亡和财产损失。

　　3、强化依法治林，严厉打击涉林违法犯罪行为

　　组织开展了“打击破坏野生动物资源违法犯罪专项行动”、“违规用火集中整治行动”、“严厉打击毁树采摘槐花专项行动”、“打违法、破积案专项行动”和“雷霆行动”，有效遏制了毁林违法犯罪，保护了森林及野生动植物资源安全。办理行政、治安、刑事案件97起。对辖区范围内的鸟类迁徙重点区域严密布控、清理巡查,共记出动执法人员9400余人次，没收违法猎捕、销售野生动物130余只，收缴销毁网具720余副，放飞各种鸟类1100余只，检查农家宴等经营场所400余处。

　　4、实施科学防控，林业有害生物防治实现全域覆盖

　　一是飞机防治美国白蛾、松材线虫和杨树舟蛾等有害生物起降作业1080架次，累计262.7万亩次，在飞防区以外开展人工、物理、化学和生物防治，设置诱捕器370套，地面喷药防治13万亩，释放周氏啮小蜂、赤眼蜂等生物天敌10亿头，全市叶片保存率达到90%以上，平均有虫株率控制在2%以下，其中美国白蛾发生面积较去年下降3.4万亩，全市林业有害生物成灾率为0。二是在林业有害生物监测和检疫方面，建立了以5个国家级测报点为基础的林业有害生物测报网络，利用无人机对全市50万亩重点林区进行松材线虫病疫情全年监测，集监测、预警与优化管理为一体的监测系统逐步完善；三是全年共检疫复检各类苗木2382.56万株，核发产地检疫合格证185份，完成花卉苗木产地检疫13.62万亩，产地检疫率达99.76%，从源头上减少林业有害生物的危害。

　　5、坚持保护优先，扎实推进林木种质资源保护利用

　　组织完成林木种质资源调查，首次摸清了全市范围树木种类，达到764种。编篡了《青岛树木志》，筹划编制了《青岛市林木种质资源保护利用规划（2016-2025）》，为今后林木种质资源保护与利用提供科学依据；将崂山、大小珠山、近海岛屿等珍稀濒危树种纳入省林木种质资源保护利用规划，启动崂山珍稀濒危树种原地保存林建设，优先对珍稀树种开展原地保护。

　　(三)调结构，拓领域，全面提升林业产业发展水平

　　围绕兴林惠农，积极优化林业产业结构，发展和扶持经济林建设，截止目前，全市已建成经济林总面积150.07万亩。市级以上森林公园发展到22处，其中国家级3处，省级2处，经营总面积39.32万亩，年旅游人数超过380万人（次），直接旅游收入近2亿元。年产值500万元以上的木材加工企业83家，林木种苗花卉生产经营企业1578家，国有苗圃11处，总面积13万亩，其中花卉生产面积10.2万亩；温室大棚2160余个，面积460余万平方米。涌现了一批规模大、效益好、带动能力强的林业企业，青岛一木集团、风河源生态农业科技有限公司等6家企业获评为2015年度山东省林业龙头企业。

　　（四）推进休闲林业工程，打造生态文化建设新亮点

　　1、示范带动，着力深化美丽乡村建设

　　一是深入开展生态文明镇村创建活动。出台了《青岛市生态文化村和青岛市生态文明示范教育基地评选办法》，开展了首次市级评选活动，评选出16个先进单位。二是对1270余个村庄实施绿化提升建设，打造“一村一品、一村一景、一村一韵”的村庄绿化格局。三是胶州市开展了“送你一颗幸福树”活动，在洋河、胶东、胶西进行试点，为100余个村庄赠送果树苗木14.3万株。

　　2、打造亮点，推进森林休闲健身公园建设

　　出台优惠激励政策，充分发挥财政资金的杠杆效应，鼓励社会各界积极参与森林休闲公园建设。莱西市为2015年世界休闲体育大会配套建设788亩休闲体育公园，栽植苗木31.8万株，对江山湖进行保护性开发；即墨市通过采取“对上争取一部分、财政奖补一部分、社会参与一部分”的办法，多形式筹措造林绿化资金，以“局部小生态，整体大生态”的美化格局进行规划，新建森林休闲健身公园23处，为广大市民提供了更多休闲娱乐场所。

　　3、传承文化，加强对古树名木的宣传保护

　　建成古树名木保护管理信息系统，将全市1953株古树名木进行方位、状态等信息录入，根据环境、古树生长变化实施动态监测管理，确保古树健康。先后组织指导对崂山区“槐庆德”、城阳区“夫妻松”、黄岛区、胶州市古银杏、莱西市小叶朴等古树进行救助护理。并结合树木历史背景，形成美德课堂，进行文化传播。

　　（五）联系群众办实事，服务基层求实效

　　一是立足服务，施行友情告知制度。先后向青荣城际铁路、济青高速公路北线扩建等大项目发送了《青岛市林业局建设项目占用征收林地审核手续办理友情告知书》。二是优化流程，实行特事特办、容缺受理，服务前移，提高审核效率。推进休闲体育大会等重点项目占用征收林地手续办理工作，项目审核24起，使用林地196.6公顷。三是简政放权。赋予黄岛区部分市级行政审批权，胶州、黄岛等区市下放林木采伐审批权至乡镇。四是高效优质、便民服务，全面推进网上审批，林地征收、林木采伐、木材运输全部实施网上办理并对审批实施规范管理。全年共核发运输证18032份；核发林木采伐证1862份，采伐林木74798.41立方米。五是结对帮扶即墨市移风店镇大坝村、平度市仁兆镇斜庄，与村庄一起制定发展规划，协调解决村庄在产业信息、资金、技术等方面的实际困难和问题，落实帮扶资金300万元。

　　二、上年度市民代表提出意见建议办理及纳入决策情况

　　全年共办理人大代表、政协委员建议主办件7件、会办件4件，面复率、满意率均达到100%；办理服务热线、民生在线、网络在线问政、政府信箱等市民意见建议93件，全部按期办结。

　　三、我市林业发展存在的问题

　　一是适宜造林的空间日益狭小，造林绿化主阵地已转入边缘隙地及立地条件差的荒山荒滩，工作难度越来越大。二是由于造林成本回收周期长，人工栽植和管护等费用不断增加等因素，造林成果特别是已建成的万亩林场巩固保存难度大。三是资源保护管理的压力日趋加大，野生动植物保护、林业有害生物防治和森林防火任务日趋繁重。

　　四、整改措施

　　（一）深入挖潜，确保造林绿化提质增量

　　重点依托村边、水边、路边开展村庄、水系绿化和通道林带建设，计划新增造林6万亩，森林抚育30万亩、林分改造提升5万亩，着力提高森林资源质量和林地生产力；积极争取市财政支持，安排专项资金，在广大农村特别是贫困村，推广开展“经济树种进万家”活动，美化农村生产生活环境，增加农民创收途径。

　　（二）加大森林资源保护力度，维护生态安全

　　1、森林防火工作

　　一是按照“五条标准”要求，严格落实地方行政首长负责制。二是按照“半小时防火圈”标准，加快山林防火通道和隔离带建设；按照每5000亩山林建1处蓄水点的标准，完善崂山、大小珠山水灭火系统，新建大泽山水灭火系统；三是加强火源管控，全面实施依法治火，按照《关于禁止在森林高火险区野外用火的通告》要求，依法管理规范野外用火行为。四是重点筹备森林防火指挥中心建设，完善森林防火通信体系，火场应急通信和应急调度指挥系统的信息网络，实现与上级森林防火指挥机构的互联互通和对全市林火实时监控。

　　2、林业有害生物防控

　　加强防控减灾、监测预警、检疫御灾三大体系建设，完成无人机监测松材线虫病153万亩次，飞防美国白蛾等林业有害生物195万亩次，建设崂山、黄岛2个省级林业有害生物检疫测报标准站。

　　3、林业行政执法

　　强化林业执法业务培训，学习借鉴先进林业执法技术、手段和经验，切实提升执法水平；组织多种形式的集中执法行动，严厉打击乱征滥占林地、乱砍滥伐林木、乱捕滥猎野生动物、经营假冒伪劣林木种苗（种子）等违法犯罪行为。

　　4、湿地恢复与种质资源保护利用

　　全面完成胶州湾（胶州段）、少海国家湿地公园湿地修复工程；开展全国第二次海岛野生植物普查工作；启动珍稀濒危树种资源原地保存库建设，划定保护范围，加强抚育管理；争取建设青岛市级珍稀濒危树种异地保存库及繁育基地，开展繁育和集中保存，确保资源不丢失。

　　（三）创新森林管护模式，巩固造林绿化成果

　　探索“互联网+林业”新模式，做好数字林业成果转化，强化生态林业信息化管理；与山东大学合作开展生态定位站建设；深入贯彻《种子法》，实施林木种子工程，提高科技育苗水平；实行万亩林场“目标树”等管理试点，改善林分林相，提高保存率，围绕林业产业发展，搭建现代林业“三创”平台。

　　（四）强化森林生态社会功能，充分体现民生林业价值

　　深入推进森林资源与经济社会发展的关系研究，加快推进森林资源信息平台建设，建立权威的林业资源“一张图”基础数据库；利用湿地公园、森林公园、自然保护区的生态特色，建设休闲度假基地、野生动植物科普基地、历史文化传承基地；完善森林对气候生态的效能评估和信息发布体系。

　　生态建设工程只有进行时，没有完成时，持续推进林业治理体系和治理能力的现代化，保护青岛生态、普惠岛城民生，是我们务林人光荣的历史使命，我们将以求真务实的态度积极促进林业生态、产业和文化三大体系建设协调健康发展，努力构建现代林业发展的基本框架，为建设生态文明、美丽青岛做出更大贡献。