青岛市人力资源社会保障局2015年终述职报告：社会保障体系更加健全

　　2015年，市人力资源社会保障局共承担5项市办实事、4项市委工作要点确定事项、5项市政府工作报告确定事项和230项重点工作，目前已全部完成。

一、业务职能目标完成情况

　　（一）就业形势保持平稳。克服经济下行压力持续加大的不利影响，全年新增城乡就业37.3万人，完成目标的149.2%，城镇登记失业率2.99%；政策性扶持创业2.1万人，完成目标的210%。一是建立“大众化”创业孵化体系。以市政府名义出台《关于实施大众创业工程打造创业之都的意见》，围绕创业环境、创业扶持、创业服务等7个方面，形成23项共促创业的新制度。在2014年建成的1个中心、79个基地孵化体系基础上，推广海尔“人人创客”模式，创业大学与青岛广播电视大学实现一体化办学，加快建设青岛创业总部、中德创业大学，实施大学生创业“海鸥行动计划”，激发大众创业活力，打造经济发展“新引擎”。二是实施“普惠制”就业公共服务。围绕全面实施城乡一体化的就业政策，对全市劳动力资源实施动态管理，健全失业预警报告制度，提高劳动力资源配置针对性。首次发布就业创业政策、服务和责任“三项清单”，启用青岛就业网，打造“互联网+就业创业”服务新模式。在全国率先实施重点建设项目与就业联动机制，对接全市1636个重点建设项目用工需求，一体化开展就业服务、职业技能培训，累计吸纳就业15.8万人，发挥好经济发展对就业的拉动作用。三是实施“系统化”职业技能培训。实施技能青岛工程，健全职业培训政策，完善职业培训一体化管理平台，职业技能培训服务全部向基层下沉，在全省率先成立职业技能鉴定专家委员会，规范职业技能鉴定规程，组织完成各类职业培训8.5万人，培训农村转移劳动力1.6万人，完成目标的107%，缓解就业结构性矛盾、提高就业稳定性。四是实行“精准化”就业行动。简化高校毕业生就业手续流程，完善大学生就业联盟，实施离校未就业高校毕业生就业促进计划，接收高校毕业生7.3万人，就业率96%。开展农民工“职业技能提升”、“权益保障”、“公共服务”专项行动，促进本市农村劳动力转移就业17万人，完成目标的170%。实施“送政策、送岗位、送技能、送服务”就业援助活动，帮扶困难人员实现就业1.8万人，就业率88.5%，有效发挥政府就业的托底安置作用。

　　（二）社会保障体系更加健全。预计征缴各项社保基金320亿元，完成目标的106%，社会保障水平进一步提高。一是稳妥推进机关事业单位工作人员养老保险制度等改革。落实国家、省顶层设计，整合市、区（市）政策，出台机关事业单位养老保险制度改革实施办法，在21家市级机关单位启动参保缴费工作，其他单位及区市相应工作即将全面推开。加快推进医保支付方式改革，在全国率先启动社商合作新模式，引入商业保险公司承办社保经办业务，缓解经办服务压力。二是全面实施城乡统筹的基本医疗保险制度。贯彻落实《青岛市社会医疗保险办法》，实现医保基本制度、管理体制、政策标准、支付结算、信息系统和经办服务“六统一”，城乡居民统一享受基本医疗保险、大病医疗保险、大病医疗救助三层医疗保障，长期医疗护理保险、大病医疗救助制度向农村延伸，形成了覆盖900万市民的公平、普惠医保新格局。三是提高各项社保待遇水平。连续第11次提高企业退休人员基本养老金，人均月增长265元，将居民养老保险基础养老金提高到每人每月130元。调整基本医疗保险、生育保险“三个目录”(药品目录、诊疗项目目录、医疗服务设施目录)，降低参保患者个人负担，将居民大病医疗保险起付标准降低到1.8万元。连续第9次提高失业保险金标准，达到每人每月950元。调整1-4级工伤人员伤残津贴、生活护理费、供养亲属抚恤金待遇标准，每月向3374人发放相关工伤待遇557.9万元。四是创新经办管理服务。统一规范企业养老保险补缴办法，出台农民工参加社会保险政策，解除参保人员社会保障后顾之忧。出台社会保障卡管理办法，推进社保卡一体化应用，新版社保卡实现参保人群全覆盖。五是强化社保基金风险防控。完善社会保险欺诈案件查处和移送规程，启用青岛市医疗服务监控系统，实现对定点医疗服务机构的事前、事中、事后全过程监控。建立市、区（市）稽查联动机制，开展稽查专项行动，稽查各类参保企业2.6万户、涉及参保职工76万人。

　　（三）人才引进培养取得新进展。预计引进各类人才11.8万人，完成全年计划的106%，其中博士和正高职称人才1200人，硕士、副高职称和高技能人才1.2万人，本专科毕业生及专业技术人才10.5万人。一是完善人才引进培养政策。启动中等职业学校和技工学校教师职称制度改革试点，实施专业技术人才知识更新工程，制定人力资源服务业发展扶持政策，出台事业单位特设岗位管理办法。实施积分落户制度，首批699人获得落户资格。二是加大人才专项培育力度。创新开展“一带一路”战略、财富管理等专项引才行动，成功举办第15届中国蓝色国际人才暨产学研合作洽谈会，290个高端产学研项目落户青岛。新建9家海外引智工作站，引进外国专家1612人，同比增长12.1%。对接重点产业，组织“金蓝领”培训，实施“名师带徒”计划，首次发放10万元振超技能大奖，在全社会营造“尊重劳动、崇尚技能”的价值取向，全年新增高技能人才1.8万人，同比增长13%。三是完善人才公共服务。理顺人才公共服务平台管理机制，升级中国青岛人才网，在全市推行人才交流标准化服务。规范高层次人才服务专窗建设，首次为258名高层次人才发放“服务绿卡”。开展首届“英才月”活动，与128家重点高校达成高层次人才战略合作协议，吸引549个高新技术项目来青创新创业。四是拓展高层次人才创新创业渠道。建成全市首个大学生众创空间，建成湛山创客工厂，建设院士专家创新创业园。实施博士后培养留青计划，建成3家省级博士后创新实践基地，与专家工作站、博士后科研工作站共同形成“两站一基地”产学研引才新格局。启用博士创业园三期，累计入驻企业115家。扩建高层次人才中心，孵化面积超过3万平米，吸引高端创新创业人才300多人。

　　（四）机关事业单位管理更加科学有序。一是稳妥推进机关事业单位人事制度改革。全面实施县级以下机关公务员职务与职级并行制度，完成第二批4名聘任制公务员招聘工作，启动第三批聘任制公务员招聘。出台中小学聘用制教师管理办法，招聘首批3000余名聘用制教师，缓解教师不足难题。在中德生态园开展职员管理改革试点，开展事业单位技术职员制改革试点，出台深化事业单位人事制度改革意见，进一步激发事业单位干事创业活力。二是完善考录制度。将公务员考录计划最大限度向基层岗位倾斜，扩大技校生报考乡镇公务员职位范围，事业单位统一公开招聘实现省、市同步。坚持公开、公平、公正原则，圆满完成411名公务员考录、5036名事业单位人员公开招聘及军转干部安置工作。三是健全考核培训制度。首次建立全市新录用公务员宣誓制度，开通市级机关处级以下公务员在线考试专栏，完善在线考试制度。出台公务员公共服务实训实施意见，创建26个公共服务实训基地，组织机关公务员实训3500余人，提升公职人员服务能力。在全市11家单位推行公务员平时考核试点，加强公务员日常管理和监督。四是完善机关事业单位收入分配制度。制定深化事业单位工作人员收入分配制度改革意见，制定事业单位技术职员制度收入分配试点意见。提高乡镇工作补贴标准，在县级市事业单位管理人员实行新绩效工资标准，完成机关事业单位工资结构调整工作。

　　（五）劳动关系保持和谐稳定。受理劳动保障监察案件5256起、劳动人事争议案件10595起，按期结案率98%以上，有效维护了劳动者合法权益。一是健全劳动关系政策。开展国有企业负责人薪酬制度改革，出台规范劳动关系有关问题意见，制定劳务派遣管理、执行最低工资制度、劳动者患病或非因工负伤医疗期管理办法，进一步规范用工行为。二是加强企业工资分配宏观调控。调整最低工资标准，六区、四市用人单位月最低工资标准分别调整为1600元、1450元。发布2015年企业工资指导线，基准线为平均工资增长14%，上线（预警线）为平均工资增长19%，下线为平均工资增长5%。发布358个职位工资指导价位，指导企业加强人工成本管理。三是提升劳动关系和谐度。指导黄岛区积极争创国家级构建和谐劳动关系综合试验区。全面推进劳动用工网上备案，备案职工达到235万人，促进劳动关系更加规范。深入推进集体协商制度建设，完善和谐劳动关系审查制度，促进企业规范管理。四是加强劳动维权力度。稳妥做好环保搬迁企业、关闭破产企业职工分流安置工作。建立市属重点企业定点联系人制度，开展农民工工资支付、清理整顿人力资源市场秩序等专项检查，为劳动者追发工资待遇7895万余元。完善劳动人事争议调处机制，推进基层调解组织规范化，实施常态化办案监督机制，提升争议处理效能。

　　（六）基本公共服务水平进一步提升。一是规范基层服务平台建设。实施人力资源社会保障基层平台达标行动，区（市）、街道(镇)全部建成综合服务中心，社区（行政村）服务站覆盖率达到98%。二是畅通网络服务平台。开发“智慧人社”手机APP，完善网上便民服务大厅、自助服务一体机，网上服务日均办理业务量27万余次，自助服务事项达到200多项，形成“窗口、网上、手机”三位一体的公共服务平台，人力资源社会保障服务更加便捷。三是推进简政放权。将21项行政许可、非许可事项和政务服务事项精简为6项行政许可事项，向社会公布185项行政权力清单、17项公共服务事项、45项责任清单，明晰权力界限，明确办理程序，强化责任追究。

二、2014年“三民活动”市民意见建议办理情况和热点问题处置情况

　　2014年“三民”活动中，我局共收到市民意见建议175条，主要集中在高技能人才队伍建设、社会保险经办服务、提高城乡居民养老保险待遇、劳动关系协调等方面。截至目前，已全部按要求办结，办结率、满意率均达到100%。

　　今年“三民”活动开展以来，我局共征集到医保大病门诊待遇、IT行业人才队伍建设等方面的热点问题3个，均已按期答复，满意率100%。

三、存在的问题和改进措施

　　工作中存在的主要问题是：就业创业扶持、服务落实力度不够，解决就业结构性矛盾措施需要加强；社会保险经办服务专业化、标准化水平与群众需求还有一定距离；人才引进培育能力，与经济结构调整、社会转型的新要求还有不少差距。

　　2016年是贯彻落实党的十八届五中全会精神、实施“十三五”规划的开局之年，我们将全面贯彻发展新理念，实施就业优先战略行动，深入实施大众创业工程、技能青岛工程，努力保障就业形势稳定；实施全民参保计划，完善社会保险制度、经办体系，提高制度的公平性、可持续性；实施人才强市战略，加大“靶向引才”力度，完善公共服务，持续发挥人才红利，努力增强群众的获得感、幸福感。