青岛市政府国资委2015年终述职报告：扎实推进国有企业改革

　　2015年，市政府国资委认真贯彻市委、市政府的部署，坚持问题导向，积极适应经济发展新常态，扎实推进国有企业改革，国有经济活力、控制力、影响力和抗风险能力不断增强，市直大企业在全市经济社会发展中发挥了骨干、主导、支撑和引领作用。在经济下行压力较大的情况下，市直大企业发展态势总体是好的。

　　从全国来看，青岛市直大企业的总资产，在全国十五个副省级城市当中，占了10%左右，但利润总额占了20%左右；营业收入、实现利润的总量均列副省级城市第2位。在全市财政收入贡献排名中，前5名都是国有（集体）大企业；在地方纳税前10名的企业中，国有（集体）大企业占了8个。

　　在今年9月份省委、省政府召开的全省国企改革工作会议上，我们做了典型发言，《大众日报》专门刊发了青岛国资国企改革的做法。

　　在工作推进过程中，我们高度重视问计于民、问需于民，对上一年度市民代表提出的4项意见建议，逐条进行了认真研究办理，全部按时办结回复。并且，涉及国有企业改革、职工合法权益保护、防止国有资产流失等方面的意见建议，全部纳入了今年的工作决策。

　　一年来，我们主要抓了以下几方面的工作：

　　一、国企改革更加深入

　　实施企业分类和分类管理。根据国有资本战略定位和发展目标，将国有企业分为竞争类、功能类和公共服务类。竞争类企业主要考核销售收入、利润和地方财政贡献等经济指标，功能类企业主要考核政府任务完成情况，公共服务类企业主要考核社会效益，并引入社会评价。

　　深入推进混合所有制改革。按照全面开放、同等对待、依法办事、市场导向、企业主体、循序渐进的原则，以推进上市为重点，打造混合所有制的公众公司。完成了青岛碱业与出版集团的重组，今年9月17日在上交所正式复牌更名为城市传媒，实现了全省国有文化企业上市零的突破；推进了3家具备条件的企业上市，启动了7家条件相对成熟的企业进入上市工作程序，储备了15家企业作为新的上市资源。目前，我市竞争类企业的二、三级公司90%实现了混合所有制；功能类、公共服务类企业的二、三级公司，除政府项目及公益企业外，其他的70%已经转为混合所有制的经营平台。

　　注重改革与全域统筹相匹配，与服务民生相结合。能源集团在与央企华润燃气的合作中，不仅引进了先进的管理和技术，还将获得的6亿元资金，用于对全市地下700公里燃气管网进行改造升级。

　　推进法人治理建设。对2007年开始实施的市直企业党委、董事会、总经理、监事会四个工作细则，进行了修改和完善，并已印发，进一步发挥董事会的决策作用、监事会的监督作用、经理层的经营管理作用，加强党的领导，规范公司治理。

　　二、国资监管更加到位

　　一是事前立规。通过深入实施“60条意见”，国资委审批事项大幅压缩，但企业集团层面的产权变动、业绩考核、改革事项等重大核心事项，依法依规按程序严格管理，把好核心关口。围绕这些核心事项，加强制度体系建设，进一步完善了产权转让、“三重一大”事项决策、境外资产管理、责任追究等方面的规定；出台了履职待遇业务支出意见、任职回避公务回避暂行办法、廉洁搬迁工作规定等，开展“三严三实”专题教育，推进“廉洁国企”建设。

　　二是事中监督。实现了外派监督机构全覆盖，强化了监督机构的即时监督，建立了跟踪报告和提醒函制度，完成了企业年度监督检查工作。全年共形成监督信息和专报203份，共揭示重大事项和问题93个，并督促整改，形成监督工作闭环，做到防患于未然，提高企业抗风险能力。

　　三是事后评估。继续实行企业财务决算审计、业绩考核审计、国有资本经营预算审计、监事会监督检查审计“四合一”审计。聘请全球最大的3家会计师事务所，对审计结果进行稽核，作第三方评估，确保企业审计和考核评价的科学、真实。

　　在工作中，自觉接受监督。今年向市人大常委会作了国有资产监督管理工作专题报告，得到了市人大常委会的高度评价。同时，主动接受社会监督，依法依规、及时准确披露国有资产整体运营和监管、国有企业经营情况等信息。认真办理市民在“三民”活动、行风在线、网络问政中提出的意见建议，及时回应社会关切。

　　三、国有资本布局更加合理

　　紧紧围绕全市发展战略,通过综合运用调整、重组等手段和持续不断的深度整合，逐步将更多的国有资本集中到战略性新兴产业、先进制造业与现代服务业、蓝高新、基础设施与民生工程等关键领域和优势产业。

　　一是继续对竞争类企业中的不具备竞争优势企业进行深度调整。按照成熟一个、调整一个的原则，在前期已经调整机械、一轻、二轻的基础上，今年取消了纺织总公司的市直建制，划入华通集团管理；取消了益佳集团的市直建制，纳入澳柯玛体系管理。

　　二是加快进入新兴领域。推动更多的国有资本进入现代旅游、现代金融、现代物流、现代传媒和现代海洋等领域。重点研究整合旅游资源，培育和打造旅游龙头企业；首家也是唯一一家总部设在青岛的保险企业中路保险公司开始营业；董家口港区航运服务设施项目建设进入尾声，开港运营目标提前实现。

　　三是向全市重大项目加速集聚。全面完成了全市千亿级重大项目年度建设任务。地铁3号线试运营，其他线路建设正在按计划推进；邮轮母港正式开港运营，具备全天候停靠世界最大邮轮的条件；完成了胶东机场和国际机场的调整重组，新机场建设工程可行性报告获国家批复，进入全面建设阶段。

　　同时，为保障企业改革调整工作顺利、稳妥推进，加强了三个改革调整平台的建设：一是深入推进华通集团改组国有资本运营公司试点工作，把具备条件的存量中小国有企业交给华通，进行资本运作，成功化解了一大批历史遗留问题；二是把壳企业交给托管中心管理，统一处理涉及职工的遗留问题；三是以国有资本经营收益为主要资金来源，搭建维护稳定资金平台。

　　四、企业发展更加稳健

　　市直大企业承担了一半以上的全市重大项目和民生工程建设，如全市经济功能区、城市轨道、城际铁路、空港海港、新型农村社区、危旧房改造、能源水务等；代表着青岛城市形象的海尔、海信、青啤、澳柯玛、双星等品牌，也都是国有（集体）大企业。坚定不移地把国有企业做强做优做大，是国资委始终坚持的工作目标。

　　一是推动竞争类企业提质增效、转型升级，发挥在财政收入贡献、提升城市形象方面的骨干和引领作用。

　　支持海信科技创新。把股权转让资金9个多亿，全部用于在蓝色硅谷建设新的科技研发中心，集聚了近4000名科研人员，研究世界最先进的家电技术，170多项专利技术将液晶电视的画质水平提升到了一个前所未有的高度，连续多年在全国黑色家电市场份额中稳居第一。

　　支持青啤提高产品附加值。实现了利润增长高于营业收入增长和市场占有量的增长。今年青啤以1055亿元的品牌价值，成为首个突破千亿的啤酒品牌。

　　支持澳柯玛实施互联网+全冷链战略，抢占冷链市场先机。澳柯玛与比尔·盖茨基金会合作，研制生产的疫苗储存箱，是世界卫生组织在全球唯一指定的埃博拉病毒疫苗专用储存箱。

　　推进海湾、青钢等老企业搬迁升级改造。今年海湾集团老碱厂和青钢老厂将按计划关停，淘汰落后产能，大幅调整产品结构，搬出一流的产品、一流的机制、一流的品牌，开辟出新的发展道路。

　　二是匹配城市发展战略，增强功能类企业平台功能。

　　按照“国有资本控股集团+上市公司”的模式，围绕“科技创新+金融以及与此相关的物业”组织运营、增强实力，理顺体制机制，发挥在全市重大项目建设中的支撑和骨干作用。

　　国信集团今年累计投资超过500亿元，占全市年度投资的10%。承担的蓝色硅谷核心区重点项目建设进展顺利，蓝色硅谷已累计引进重大科研、产业及创新创业项目170多个，一批国字号的海洋科研机构加速聚集，国家深海基地、海洋国家实验室都已正式启用。国信获得了长期主体信用评级AAA级，为进一步提升融资建设能力奠定了基础。

　　城投集团承担的红岛开发、新农村社区建设等政府任务顺利推进，市级文化艺术中心、市民健康中心等重点项目进展顺利。今年，城投通过境外平台公司——香港国际（青岛）有限公司成功发行8亿美元境外债券。

　　西海岸发展集团抓住西海岸新区成为国家级新区的契机，努力打造新区开发建设平台，吸引万达、惠普等知名企业到西海岸投资，灵山湾影视文化产业区项目建设加快推进。

　　三是提高公共服务类企业服务能力，发挥在保障城市运行、服务民生中的骨干和主导作用。

　　支持水务集团与碧水源公司合作，董家口经济区海水淡化项目进展顺利。实现原水水质指标检测全覆盖，保障市民饮用水100%达标。

　　支持能源集团扩大供热能力，今年增加供热面积500多万平方米，惠及7万多市民。同时，引进世界最先进的清洁能源设备，废气排放远低于国家标准。

　　支持地铁集团研究成立城市发展PPP项目股权投资基金，加快地铁项目建设，地铁3号线北段通过环保验收，已经试运行。其他线路按计划推进建设，构建覆盖新老城区的轨道交通骨干网络构架。

　　支持市政集团筹备成立空间开发公司，完善城市基础设施建设。

　　推动公交集团、交运集团建设全市公共交通平台，基本完成了全市公交车辆的更新，并对公交线路进行了优化。利用互联网技术，交运集团自主研发了定制服务平台，开通了“定制公交”、“定制校车”；公交集团开通了“互联网+青岛公交快车”，优化市民出行方式，提升市民出行效率。

　　五、企业外部环境更加优化

　　在服务企业上，想方设法解决企业难事，重点解决了十几年来遗留下来的22个群访大案，筹措资金6.3亿元，涉及职工2万人。国有企业信访量由原来占全市50%以上，下降到4%左右。

　　在维护企业市场主体地位上，简政放权、放管结合，深入实施“60条意见”，国资委的审批事项压减了70%以上，赋予企业创新发展的充分权限，让企业更灵活、更迅速融入市场。

　　在考核引导上，对不同企业确定了不同的考核内容和重点，通过考核导向，明晰各类企业在全市经济社会发展中的功能定位，引导竞争类企业重点提升盈利能力，功能类企业重点完成政府任务，公共服务类企业重点服务民生。

　　同时，我们也清醒地看到，还存在一些问题，竞争类企业转型升级的步伐还不够快，功能类企业所承担政府任务的有些要求还没达到，公共服务类企业的服务水平还有待进一步提高等。

　　下一步，我们将按照市委、市政府的部署要求，认真贯彻落实中央《关于深化国有企业改革的指导意见》，在“十三五”期间，积极匹配全市发展战略，围绕稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险，做强做优做大国有企业，为全市经济社会发展做出新的贡献。