青岛市国土资源房管局2015年终述职报告：全力服务调结构、稳增长

　　今年以来，市国土资源房管局积极贯彻落实市委、市政府决策部署,主动适应经济发展新常态，全力服务调结构、稳增长，为全市经济社会发展提供有力保障。

　　一、年度业务职能目标完成情况

　　（一）坚持科学发展这一主题,做“好”土地保障。积极服务全市“调结构、稳增长”和“创新驱动发展战略”，对于重点发展区域和重大建设项目，探索建立包括用地指标倾斜、政策扶持、用地审批、产权登记等多方面内容的保障机制，充分发挥国土资源管理工作的宏观调控作用。

　　1.争取“足量”土地指标。在国家大幅压减东部地区新增建设用地指标的情况下，积极为我市争取用地支持，2015年最终获批新增建设用地指标5.1万亩,在5个计划单列市中数量最多，在拓展发展空间上赢得了主动，为我市各项发展战略的实施创造了有利条件。

　　2.提供“充分”用地保障。优先保证一汽大众、胶东国际机场、城市轨道交通、济青高铁等重大项目建设用地，确保200个市级重点项目和1000多个区市级重点项目顺利开工;优先支持青岛西海岸新区、蓝色硅谷等重点区域发展，在土地指标分配、用地审批方面给予充分的政策支持和措施保障。特别是为推进胶东国际机场用地预审，积极争取、全力协调省国土资源厅和国土资源部,在1个月内圆满完成了原本几个月才能完成的预审程序，为机场后续建设创造了有利条件。

　　3.创造“集约”用地效益。加强节约集约用地探索，出台专门意见，指导盘活老工业区存量土地，推动工业转型升级；按照“腾笼换鸟，凤凰涅槃”的要求，积极推进老城区企业搬迁土地收储变现，将青钢集团2600多亩土地纳入储备，通过协助贷款、预支补偿费用等方式帮助其融资31.6亿元；加强与地税部门的信息共享和工作联动，在“以地控税，以税节地”方面迈出了探索的第一步；修订了《国有建设用地使用权出让地价评估会审办法》，进一步加强地价管理，防止国有土地资产流失；加大闲置土地处置力度，处置闲置土地近1526亩，有效防止土地资源浪费；根据建设需求合理安排土地供应的规模、结构和时序，预计全年供地5.1万亩。

　　4.强化“优质”用地服务。积极开展“调结构稳增长抓落实现场推进活动”，全市国土系统领导干部包干负责200个市级重点项目，深入“一谷两区”等重点区域现场办公，加强重大项目“绿色通道”和并联审批等服务措施,协调解决了一大批项目用地、危旧房安置等问题。

　　（二）紧扣深化改革这一主线，做“优”政务服务。坚持改革驱动、创新引领，积极推动行政管理和公共服务改革创新，不断提升工作效能，为调结构稳增长创造优质、高效的政务服务。

　　1.权力下放，提升行政管理效能。积极推进行政审批制度改革，向青岛高新区、青岛前湾保税港区、崂山区、城阳区下放了国有土地有偿使用许可等市级土地审批权和管理权，提高了土地管理效能，赋予了各区市更大的自主发展权、自主改革权和自主创新权。

　　2.统一登记，深化不动产管理改革。积极发挥房地合一登记优势，全面改造房地产信息系统，科学调整不动产统一登记申请、受理、审核、登簿、发证流程，我市市本级作为全国不动产登记窗口工作联系点，在山东省率先实现统一登记，国土资源部姜大明部长为我市颁发了全国首批、全省第一本《不动产权证书》。截至目前，我市已核发不动产权证书49353本，不动产登记证明56302本，合计105655本。

　　3.网上交易，规范建设用地交易秩序。开发了国有建设用地使用权网上交易系统，国有建设用地交易从受理竞买申请、网上竞价到成交全过程，都在交易系统内全自动、全封闭运行，进一步规范了国土资源交易行为。截至目前，共有99批次412宗地块在国有建设用地使用权网上交易系统成交，面积近2.3万亩，成交总价115.5亿元。

　　4.成果共享，加强测绘地理信息服务。及时更新“数字青岛”地理信息公共平台基础数据，为市国税、黄岛区综合治理等多个部门提供在线测绘地理信息服务，基于“数字青岛”建成的示范应用项目近40个，测绘地理信息工作服务经济发展和社会管理的水平进一步提高。

　　（三）突出规范管理这一重点，做“严”资源保护。坚持底线思维，全力做好土地、矿产资源和地质环境保护工作，为调结构稳增长打牢生态资源基础、增强发展后劲。

　　1.坚守“红线”，严格耕地保护。全面开展城市周边永久基本农田划定工作，对优质耕地优先保护。完成了省政府下达的耕地保护责任目标，其中，耕地保有量和基本农田保护面积分别为786万亩和721万亩，全市通过验收的高标准基本农田52.3万亩，均超额完成任务。加强征地管理，全市执行了新的征地年产值和地上附着物青苗补偿标准，完成了征地区片综合地价调整工作,有效维护了被征地农民的合法权益。

　　2.设置“高压线”，严格地质矿产管理。将合理开发利用矿产资源和防治地质灾害作为不可逾越的“高压线”，启动第三轮矿产资源总体规划编制工作；对全市47个固体非煤矿山资源储量和实际生产能力进行调查评估；在山东黄金集团青岛鑫汇金矿开展首批“科技管矿”试点，进一步提升矿产资源管理水平。修订、编制了青岛市第二轮地质灾害防治规划和突发地质灾害应急预案，开展汛前、汛中排查巡查，部署地质灾害应急防范8次、应急演练7次，参与应急巡查近300人次，有力维护了群众的生命财产安全。

　　3.远离“问责线”，严格国土资源执法监察。改进国土资源执法监察方式，积极落实三级动态巡查和土地执法工作逐级周报制度，对新发生违法用地严防死守，共发现2015年新发生的违法违规用地273宗、657.9亩。全面查处整改全市16个高尔夫球场用地情况，违法占用的耕地全部退出。认真开展土地矿产卫片执法监督检查，对9个违法采矿点全部关停;对554宗、2080.2亩违法用地全部进行查处整改，行政处罚决定罚没款2140.3万元，对发现涉嫌违纪的76人、涉嫌犯罪的3人全部移送处理，对7起典型违法用地案件进行了挂牌督办，对全市违法用地面积前20名的镇、街进行了警示约谈，有力打击了违法违规用地行为。全市违法占用耕地比例约为3.6%，远低于国家规定的15%的问责线。

　　（四）抓好改善民生这一要务，做“实”住房保障和房地产市场调控。始终将“住有所居”作为保障民生的头等大事来抓，不断加强住房保障和房地产市场调控，真正将解决群众住房问题抓实、抓好、抓出成效。

　　1.住房保障政策体系更加健全。启动了“十三五”住房保障发展规划编制工作，对我市“十三五”期间住房保障工作进行全面规划和顶层设计。拟定了《关于完善住房保障有关工作的通知》，完善了住房保障方式和保障性住房筹集机制。研究制定了各类保障性住房并轨后的公共租赁住房轮候排序规则，确保配租工作顺利进行。截至目前，开工建设保障性住房9091套，其中，公共租赁住房8049套、经济适用住房（限价商品住房）1042套；全市新增低收入住房困难家庭租金补贴1105户；配租配售保障性住房8170套，均超额完成年度任务。

　　2.人才公寓建筹渠道更加多元。创新人才公寓建筹方式，鼓励各区市、功能区通过购买市场存量商品住房和发放购房、租房补贴等方式，多渠道筹集人才公寓房源。截至目前，全市提报人才公寓建筹项目41个、约145.8万平方米，超出年度任务45个百分点；其中，已开工项目32个、约102万平方米，超额完成建设任务。

　　3.房地产市场调控更加科学。会同市建委等8部门联合下发《关于优化市场环境促进房地产市场平稳健康发展的意见》，从合理安排住房及用地供应规模、供应结构，优化房地产市场发展环境，消化库存商品房，统筹做好保障性安居工程建设等方面，化解房地产存量，稳定住房消费。对商品房预售许可实行“一条龙服务”，主动走访项目现场、提前介入，确保开发企业申办预售许可证一次通过。严格市场监管，检查房地产项目100多个，约谈违规企业9家，对10起违规行为限期整改。商品房网签数据显示，1-10月全市新建房屋销售面积1256.4万平方米，同比增长39.9%。国家统计局公布数据显示，1-10月，市区新建商品住房价格指数同比下跌7.9%。

　　（五）围绕住有宜居这一目标，做“美”生活空间。按照宜居城市的建设目标，积极做好物业管理、城乡环境整治等工作，努力改善居民生活环境。

　　1.扎实开展房政管理。督促各区清查追索直管国有房屋，接管各类房产86处、建筑面积6390.2平方米，有效防止了国有资产流失。严格廉租房交接验收管理，督促市北区海岸路6号等项目对使用功能方面的问题进行整改，共接管廉租住房390套，建筑面积1.9万平方米。

　　2.持续提升物业管理水平。深入开展“物业管理市场秩序整治和物业服务质量提升年”活动，出台了《青岛市住宅小区物业服务量化考核办法》，将物业企业信用等级评定、小区创先评优与考核直接挂钩；建立物业企业信用档案，加强物业企业诚信体系建设。规范物业创优工作，全市共有50个项目被评为市优秀物业管理项目。完善房屋专项维修资金管理，印发了《关于进一步加强房屋专项维修资金管理工作的通知》，规范了各区房屋专项维修资金的申请使用受理、现场勘查、竣工验收等工作流程。

　　3.切实加强房屋使用安全管理。根据《青岛市房屋使用安全条例》，制定了《青岛市房屋使用安全行政处罚裁量权标准指导意见》，印发了《关于房屋装修安全登记和装修事项告知有关事宜的通知》，进一步规范了房屋安全管理。在全市组织开展老楼危楼安全排查工作，截至目前，共排查房屋6877幢，122169套（间），139153户，面积1012.5万平米，有效维护了群众的生命财产安全。

　　4.稳步推进居民小区楼院和沿山环境整治。按照全市2015年城乡环境十大整治行动部署，积极协调督导各区市开展对80个“示范楼院”和“整治楼院”的整治工作，各区市共完成立面粉刷161.7万平方米，立面保温21.1万平，屋面修缮27万平方米，地面硬化71.3万平方米，拆除违章11.5万平米，增绿补绿47.5万平方米，修缮管线112.1千米，改建停车位8857个；开展沿山环境综合整治项目49个，治理面积129万平方米，绿化184.2万平方米，修建水库塘坝18座，平整、外迁坟头2830个，拆违清违11.4万平方米。

　　5.进一步加大白蚁防控力度。为保障性住房等市重点项目开通绿色通道，实施白蚁预防处理81万平方米，免收预防费162万元。为崂山风景区历史文化建筑免费灭治白蚁。

　　二、热点问题处置情况、市民意见建议办理情况

　　2014年“三民”活动期间，我局共收到市民有效意见建议193条。我们将办理工作与“三严三实”专题教育活动紧密结合，层层分解任务、逐项落实责任、倒排完成时限、全程督查考核，意见建议事项全部办理完毕。

　　对于市民反映比较集中的住房保障工作，我们积极推动廉租

　　住房、公共租赁住房、经济适用住房和限价商品住房四类保障性住房的并轨，建立起以公共租赁住房为主体，实物保障和租金补贴相结合的住房保障和供应体系。在加快解决城镇户籍低收入家庭住房困难的同时，将新就业职工、外来务工人员等住房困难群体统一纳入住房保障范畴。通过新建、改建、购买等方式多渠道筹集公共租赁住房，科学调整租赁补贴标准。加大保障性住房资格审查力度，严格实行“逐级审核、两次公示”和“六部门联审”制度。积极协调建设、交通、市政、电力等部门完善项目配套设施，确保保障性住房质量过硬、配套齐全、管理规范。住房保障工作被纳入我市2015年市办实事。

　　对于市民反映比较集中的物业管理工作，我们积极开展“物业管理市场秩序整治和物业服务质量提升年”活动，编制物业服务规范，严格物业市场准入，加快物业服务企业诚信体系建设，加大物业企业资质管理与考核力度，加强物业管理市场整顿，创建优秀物业管理项目，不断提高物业管理水平。

　　三、存在的问题及明年打算

　　工作中还存在一些问题，一是土地节约集约利用水平有待提高，个别区市存在一定数量的批而未供、供而未用甚至是闲置土地。二是国土资源执法监察形势仍然严峻，依法依规查处违法违规用地的力度需要进一步加大。三是改革攻坚任务艰巨，部分区市不动产登记工作尚未全面运转。

　　2016年，市国土资源和房屋管理局将积极贯彻党的十八届五中全会精神和市委、市政府决策部署，坚持创新、协调、绿色、共享的发展理念，主动履职、扎实工作、开拓创新，不断开创国土资源和房屋管理工作新局面。

　　（一）坚持创新发展，更加深入地服务调结构稳增长。推动国土资源和房屋管理体制、机制、制度创新，充分发挥国土资源支撑发展的资源效益和国土房管工作的宏观调控作用。一是创新保障机制，积极服务全市“调结构、稳增长”和“创新驱动发展”战略，对于“一谷两区”等重点发展区域和一汽大众华东生产基地等重大建设项目，探索建立涵盖指标倾斜、用地审批、政策扶持、产权登记等多方面内容的服务保障机制。二是创新土地管理制度，鼓励划拨土地使用权有偿使用；探索新增工业用地弹性出让年期制；积极推动老城区企业搬迁，全面实行盘活老工业区存量土地，促进产业转型升级政策；探索开展土地储备一级开发整理融资工作。三是创新行政管理体制，全力推进不动产统一登记，在全市范围内实现土地、房屋、海洋、林地的统一登记。加快集体土地上房屋登记发证，实现集体土地上房地产权证合一。

　　（二）坚持协调发展，更加有效地平衡发展结构。正确处理发展中的重大关系,一是坚持区域统筹，调整完善土地规划，统筹安排好“十三五”期间我市建设发展用地布局。二是坚持城乡统筹，单列安排新型农村社区用地计划，支持新型农村社区建设。三是坚持海陆统筹，编制“十三五”基础测绘规划，做强海洋基础测绘，服务海洋经济发展。

　　（三）坚持绿色发展，更加有力地保护资源。坚持节约资源和保护环境的基本国策，一是强化耕地和地质矿产资源保护。划定永久基本农田，出台《青岛市耕地保护工作办法（草稿）》，加强耕地保护责任目标考核。编制《第三轮矿产资源总体规划》和《青岛市地质环境监测规划》，加强矿产资源开发利用日常监管，提高地质灾害防治信息化水平。二是坚持节约集约用地。健全节约集约用地制度体系；开展低效用地和闲置土地处置工作；规范土地利用动态巡查，强化土地批后监管。三是加强违法违规用地查处。全面落实国土资源执法监察动态巡查和执法监管共同责任制，对土地违法违规问题动真碰硬、重典问责。

　　（四）坚持共享发展，更加努力地改善民生。坚持发展为了人民，发展成果由人民共享。一是突出“互补”，健全保障性住房政策体系。优化公共租赁住房筹集机制，扩大租金补贴保障范围，逐步建立实物保障和货币补贴并重的住房保障和供应体系。2016年计划通过实物保障和新增货币补贴实施住房保障8000套（户）。加强保障性住房公平分配和后期管理，提高保障性住房社区的管理和服务效率。二是突出“服务”，促进房地产市场平稳健康发展。充分发挥市场调节机制的作用，做好预售许可等服务，提高调控的及时性和灵活性。三是突出“规范”，提升物业管理水平。开展“物业服务规范化体系构建年”暨“物业管理法规完善和贯彻落实年”活动，不断完善物业管理政策，构建物业服务标准化体系。