青岛市政务服务管理办2015年终述职报告：完成行政审批业务27万件

　　市政务服务和公共资源交易管理办公室成立于2014年12月，在国家大力推行“简政放权和行政审批制度改革”以及“公共资源交易管理改革”的大背景下，作为我市本轮政府职能转变和机构改革过程中唯一增加的机构部门，主要负责全市行政审批事务的协调管理和权限内公共资源交易监督管理。成立近一年时间，我们认真贯彻党的十八届三中、四中、五中全会精神，严格落实市委、市政府各项决策部署，围绕“改革、管理、服务”工作主线，依法审批、公平交易，圆满完成全年各项工作任务，预计截至11月30日，市行政审批服务大厅完成行政审批业务27万件，公共资源交易大厅完成政府采购和工程交易业务1500余项，交易金额379亿元。主要工作汇报如下，请各位市民代表评议。

　　一、抓改革，坚持走在全国行政审批和公共资源交易管理改革最前沿

　　为进一步提高行政审批效率，增强公共资源交易公平、合法性，今年以来，我们共进行了7项改革，其中5项重大改革举措经市政府常务会议研究通过并实施。从改革的措施及取得效果来看，均走在了全国同类城市的前列。

　　（一）行政审批方面。

　　针对行政审批工作中存在的“速度慢、环节多、效率低”问题，坚持以“提速、便民、高效”为突破点，深化行政审批制度改革，创新行政审批方式，推动全市行政审批工作再上新台阶。

　　1.率先推进网上行政审批服务。“互联网+行政审批”是推动政府职能转变和服务型政府建设的重要举措，我们顺应政务服务发展新趋势，积极探索推行网上审批。在全国率先研究制定了《青岛市网上行政审批服务实施方案》，截至目前，市行政审批服务大厅387项审批事项实现了网上办理，网办率超过95%。其中，125项审批事项办理过程中，办事群众仅需到大厅一次；42项审批事项实现全程网办，办事群众网上提交申请材料，通过快递取得审批证照，足不出户就可以办完审批事项。

　　2.推行房屋建筑工程项目竣工联合验收。房屋建筑工程项目竣工验收涉及的部门多、事项多、程序繁琐，办理时限长，是社会反映比较强烈的热点问题。为解决这一问题，我们研究制定了《青岛市房屋建筑工程项目竣工联合验收实施方案》，明确政府投资项目实施强制竣工联合验收。同时，在市行政审批服务大厅设置了联合验收窗口，将各相关部门独立实施的专项验收，转变为统一窗口受理、统一现场验收、统一送达文件，极大地提高了竣工验收工作效率。

　　3.加快审批信息资源共享库建设。办事群众办理审批事项提供的申请材料中，许多都是政府部门颁发的证照，重复提交证照增加了办事群众的审批成本。为了方便办事群众办理审批事项，我们在全国率先建设行政审批信息资源共享库，实现证照的电子化应用。办事群众不再需重复提交证照复印件，降低了办事成本。截至目前，34个部门的3600余个证照批文已纳入了共享库，以前发放的存量证照也在陆续纳入，最终实现所有证照全部入库。

　　4.深入开展行政审批事项标准化。行政审批事项多、申请材料多、审批环节多，是影响我市行政审批提速增效的突出问题。我们以行政审批事项标准化为突破口，安排专人对市行政审批服务大厅所有审批事项进行全面梳理和审核。截至目前，共梳理和审核审批事项642项，与审批相关的服务事项539项，审核申请材料12800余条，清理和取消无法律依据的条款和兜底条款230余条，进一步减少审批自由裁量权，规范行政审批行为。

　　5.建立了全市重点投资项目审批流程督查公示系统。重点投资项目关系到我市经济社会发展大局，为了加强对重点投资项目审批监管，进一步加快重点投资项目审批进程，我们在全国首创开发建设了重点投资项目审批流程督查公示系统。573个市级重点投资项目全部纳入督查公示系统监管，实时掌握从重点投资项目立项到取得施工许可证的全部审批信息、中介服务信息以及招投标信息等，第一时间发现和协调解决重点投资项目审批中遇到的难点问题，提高重点投资项目审批效率。

　　（二）公共资源交易管理方面。

　　今年以来，我们多措并举，全力改革，堵塞招投标全环节漏洞，进一步遏制政府采购和工程招投标中普遍存在的排斥潜在招标人和围标串标等现象，保证公共资源交易的公平、公正。

　　1.取消现场报名环节。除地铁、机场等重大项目外，其他工程建设项目招投标均取消了现场报名环节，投标企业可凭CA证书从公共资源交易网上自由下载招标文件、自主参与招投标活动，没有任何的审查环节和缴费环节，既节约了投标人的投标成本，又保证了投标人的信息保密，有效遏制了围标串标现象的发生。

　　2.改革投标保证金缴纳方式。一方面全面取消了勘察、设计、监理、代建等服务类项目投标保证金。另一方面施工、货物类项目通过与银行、中介服务机构签订“三方”保密协议，封闭保证金专用账户查询端口，投标单位凭电子招标文件中随机识别码缴纳保证金，开标时现场解密，解决了以往通过保证金缴纳情况泄露投标人信息而引发的围标串标问题。

　　以房建市政工程施工为例，取消现场报名环节后和改革投标保证金缴纳方式，配套实施网上答疑、网上澄清、网上延期等措施后，同类项目投标人数量由2014年平均6人次，增加到平均10.34人次，提升72%，中标价格较评标基准价由2014年的96.26%，下降至93.48%，工程建设项目市场竞争更加充分。

　　3.推行采购人代表单独评标制度。强制隔离采购人代表与评标专家的任何接触，防止采购人代表影响评标专家公正评标。

　　二、抓管理，理顺行政审批和公共资源交易管理体制机制

　　作为全市行政审批和公共资源交易的管理部门，市政务服务管理办将管理作为核心要务，理顺体制机制，规范各方行为。一年来，出台了各项制度措施14项，用制度管好队伍、规范行为、打造标准，完善了行政审批和公共资源交易管理制度体系。

　　（一）用制度管好队伍、规范行为。今年以来，为进一步规范办事程序、明确工作标准、降低腐败风险。我们先后出台了《领导干部违规干预行政审批和公共资源交易工作责任追究暂行规定》、《公共资源交易投诉举报受理处理程序规定》等制度规定。为规范招标采购文件审核行为和工作程序，防止招标采购人通过招标文件限制其他潜在投标人，我们制定了《公共资源交易招标采购文件审核程序规定》，严格招标文件初审、复审及专家论证等程序。强化开标现场管理，制定工作规程，统一文件范本，实现开评标规范化、程序化、标准化。

　　（二）严肃查处公共资源交易违法违规行为。加强对违法违规行为的查处，是保证公共资源交易活动公开公平公正的重要手段。今年以来，我们遵循合法、公正、公开、过罚相当和处罚与教育相结合原则，制定了《青岛市工程建设项目招标投标行政处罚裁量基准规定》，并经相关机构审查后予以网上发布，使行政处罚工作处罚标准有据可依。截止目前，共受理应招标未招标、围标串标等行政处罚案件51起，全部按照行政处罚程序规定处罚完毕，共对31家单位进行了处罚，累计处罚金额240万元，为我市历年工程建设项目招投标违法违规处罚最严厉的一年，有力的震慑各方交易主体。

　　（三）建成全市统一的综合评标专家库。为促进专家资源共享，满足我市各类项目招投标评标专家评审的需要，整合建立了统一的综合评审专家库。建成后的专家库集成了政府采购、交通工程、水利工程、地铁工程等专家库资源，具有专家行业门类齐全、专家管理科学规范、专家信息严格保密、专家资源区市共享等特点，有效解决了因专家信息泄露导致的围标串标等问题。新的综合评标专家库增加了省内外相关领域的优秀专家，人数由原来的1600人扩充到了3000余人，基本满足了我市各类交易项目评标专家评审的需要。

　　此外，我们重新修订了市行政审批服务大厅管理办法和办事规则，全国首创实施了驻厅部门“一把手”驻厅带班制度，要求“一把手”们每月到前台窗口驻厅带班，截至目前，已有93人次到市大厅驻厅带班。聘请了50名行政审批和公共资源交易社会监督员指导监督我们的工作，今年，又出台了服务对象评议廉政勤政工作实施方案，在市行政审批大厅和公共资源交易大厅常设廉政勤政意见箱，邀请社会各界、服务对象对我们的工作进行评议。

　　三、抓服务，建设全国一流政务服务大厅

　　作为全市政务服务的窗口，市政务服务管理办将提供高效便捷的政务服务作为自己的应尽之责，全面提升服务水平。

　　（一）开启重点项目招标直通车。为促进重点项目早招标、早开工，围绕新机场、地铁、市民健康中心、青岛中学等我市一批重大工程项目，本着特事特办、急事急办原则，开启绿色通道，容缺受理、容缺审查，确保最短时限办结相关手续。如：为做好新机场招标服务工作，与新机场集团联合办公，第一时间对招标材料进行容缺受理、容缺审查，确保各项招标工作的快捷、顺利进行。为保证我市重大项目顺利招标，解决招投标中的法律障碍，我们勇于担当，主动担当，印发了《青岛市重点房屋建筑和市政工程项目招标条件暂行规定》，简化了我市重点项目的招标条件，降低了招标门槛，有力支持了重点工程项目的建设。

　　（二）为重点项目提供全程代办帮办服务。为了帮助重点项目单位更好、更快的办理审批手续，成立代办服务中心，安排专人为涉及民生的重点项目提供从立项到竣工验收的全过程代办帮办服务，指导和协助项目准备申请材料，协调解决审批中遇到的难点问题。截至目前，国家海洋实验室、新机场、一汽大众等185个市级重点项目纳入重点项目审批绿色通道，极大地推进了重点项目审批进程。

　　（三）探索实施审批证照统一制发。为了给办事群众提供更加快捷的审批服务，我们在市行政审批服务大厅设置了统一制发证窗口，统一制作审批部门的各类证照，政府出资通过特快专递送达到办事群众手中，办事群众不用为了拿证照再跑来大厅一趟。目前已选取大厅25个部门的104类证照纳入统一制发证范围。

　　（四）推行大厅微信公共服务。为了给办事群众提供更加优质的电子政务服务，我们在完善实体大厅服务功能的基础上，充分利用移动互联网新技术，建设和打造了市行政审批服务大厅微信公众平台和公共资源交易微信公众平台。微信公众平台为办事群众提供审批业务申报、公共资源交易公告发布、信息查询、答疑等服务，通过微信公众平台的线上线下互动，同办事群众实现“微”距离接触、“零”距离交流，进一步提高工作透明度，实现公开、透明、阳光审批、公平交易。

　　（五）加快建设统一的公共资源交易信息平台。为向建设全国先进的公共资源交易电子平台迈进，我们广采博览，深入调研，先后赴合肥、广州、长沙等先进城市考察信息化平台建设先进做法，研究提出了平台建设初步方案。建立工程建设项目投标信息库，入库企业信息1200条、人员信息8600条，为下一步公共资源交易信息平台正式运行做好数据准备。

　　四、听民意，坚持问题导向改进自身工作

　　市政务服务管理办一直高度重视听取服务对象、基层群众的意见建议，对去年“三民活动”的4条意见建议，我们全部进行了及时办理，有的建议还纳入了年度工作计划，认真组织落实。通过“网络问政”、“行风在线”、“人大代表建议和政协委员提案办理”以及“市民代表进大厅”等活动，我们共收集到了各类意见、建议、提案156条（件），全部按期办结，改造市行政审批大厅停车场等一系列群众反映强烈的热点问题已得到了妥善解决。

　　我们深知自己的工作与你们的期望仍存在一定的差距：受国家法律、法规限定，行政审批事项仍然较多；审批流程改革尚不到位，审批手续仍有简化提速的空间；公共资源交易领域围标串标等问题仍然没有杜绝，这些都是我们下一步工作的重点和目标。下一步，我们将继续围绕“改革、管理、服务”工作主线，进一步深化行政审批全流程改革，进一步强化公共资源交易监管，进一步优化政务服务水平，为更好的改善全市经济发展软环境而贡献自己的力量。