青岛市规划局2015年终述职报告：稳增长、调结构、促升级

　　2015年度，我局认真贯彻落实党的十八届四中全会、中央城镇化工作会议精神和市委、市政府的各项工作部署，紧紧围绕“稳增长、调结构、促升级”总体目标，主动适应经济社会发展新常态要求，立足规划编研，优化行政审批，开拓思路，创新管理，提升服务，大力推进城乡建设协调有序健康发展。

　　一、全面完成年度业务职能目标

　　2015年我局共确定了8项工作目标，1项奋斗目标。主要包括：深入开展“规划推进年”活动，完善城市风貌规划控制体系、全面完成市办实事项目工程的规划审批和服务工作、积极推进老企业环保搬迁和中小企业转型发展、完成市级重点公共设施项目规划审批和服务工作、完成不少于10片重点区域的控规和城市设计、完成重大交通基础设施规划审批和服务工作、完善规划调整决策机制、积极推进审批制度改革创新；逐步推进“多规合一”。均已按照计划全部完成。

　　(一)积极探索管理创新，全力确保提速增效

　　一是深入推进规划机制改革，规范优化工作流程。制定下发《建设项目规划审批推进措施（试行）》，从建设项目办理下沉、建设项目预审、并联办理规划许可、优化评审流程、实行规划指标抽查等七方面制定具体可行的推进措施。进一步简化审批流程、压缩审批时限，实现项目审批便利增效，从制度层面进行整体布局，全力做好规划服务工作。进一步制定完善我局《关于以改革创新的精神、认真落实法定职责，进一步明晰工作职责与事权划分、规范工作流程与运行机制的实施意见》，局机关业务处室剥离审批职能，主要精力放在各层次城乡规划、法规规范的制定、决策、协调、指导和监督检查上。局机关行政许可和非行政许可审批事项的办理集中归并至综合处（行政审批处），在青岛市行政审批服务大厅统一集中受理和办理；规划审批重心向派驻的各区分局下沉，入驻相应的区行政审批服务大厅统一集中受理和办理。

　　二是创新审批服务机制，实现业务增量提速。在经济增速放缓，下行压力增大的经济新常态下，我局对全市在办建设项目进行了全面梳理，坚持问题导向，提出了“盘活存量、发展潜量、争取增量”的工作思路，结合简政放权和责任清单梳理，在依法依规前提下，出台了审批权下放、项目预审、“串联”改“并联”等规划审批七大措施，依托“地理信息大数据”和“规划成果大数据”资源建立了“青岛市中心城区规划项目服务动态数据平台系统”，进一步简化优化审批流程，将规划审批时限压缩了50%以上，极大的提高了审批效率。截至今年11月共收文5034件，发文4991件，发放规划许可证建筑面积3639.4万平方米，与去年同期相比，增长了116.9%，为全市经济社会健康、平稳、快速发展提供了规划保障。同时，紧紧围绕中心工作，加强督查，理顺机制，初步构建完成“党建、业务、政务、信访”四位一体的督查督办工作体系，推进落实扁平化管理，完善奖惩考核目标，全力确保各项重点工作稳步推进。

　　(二)立足规划编研，充分发挥城乡规划引领作用

　　一是积极推进《青岛市城市总体规划》报批工作。《青岛市城市总体规划（2011-2020）》由省政府上报国务院后，征求了国家相关部委意见。结合住建部转来的14个国家部委书面意见，我局对《总体规划》文本内容逐条进行了梳理研究、统筹落实，形成意见采纳落实情况汇总表，同时结合国务院办公厅及住建部新下发的总规成果格式规范要求，对规划成果进行了修订、补充和完善。9月29日，在住房和城乡建设部组织召开的城市总体规划部际联席会第六十一次会议上获得一致通过，并根据会议要求，积极做好国务院审批的相关准备工作。

　　二是稳步推进“多规合一”。《青岛市城市总体规划（2011-2020）》在编制过程中，与国民经济社会发展规划、土地利用总体规划、环境保护规划、海岸带保护与利用规划、海洋功能区划等相关规划进行了充分对接，实现城市空间布局规划与多专业规划的协调统一，有效统筹城乡空间资源配置，优化城市空间功能布局，奠定了“多规合一”的基础。并以此为契机开展了《青岛全域及中心城区规划控制线划定》工作，通过对各类控制线进行定线定量定界的划定，强化对全域生态和空间资源的管控,将城市规划逐步由扩张性规划，向限定城市边界、优化城市空间结构转变,形成“多规合一”的工作底图。按照“全域统筹一张图”的工作思路,制定了我市“多规合一”的工作计划和实施方案，并配合西海岸新区开展了试点工作。

　　三是全力推进我市国际化城市战略工作。2015年4月25日,市委、市政府成立青岛市国际化城市战略推进委员会。根据确定的职责分工，我局会同成员单位拟定了城市规划组初步工作思路，起草完成《国际城市规划指导工作组专项工作方案》及《2015/2016年度重点工作计划》，制定了城市规划组专项实施方案。同时，积极推进青岛市城市规划国际化标准研究，从城乡布局与空间资源优化配置、交通与市政基础设施建设、城市景观特色塑造等方面制定适合青岛现状实际和发展特点的城市规划国际化标准和技术管理规定。

　　四是有序推进重点区域规划、专项规划相关工作。启动《青岛市城市风貌保护名录》、《青岛市海岸带滨海城市轮廓线与建筑高度分区规划》、《青岛市重要观景点与主要山体之间视线及建筑高度控制规划》等专题研究，并纳入《青岛市城市风貌保护规划（纲要）》成果；推进开展《历史文化街区控制性详细规划》、《青岛市海岸带自然岸线、海域保护控制线、围填海控制线、生态湿地保护线、禁建限建控制线规划（不含胶州湾）》、《青岛市海岸带滨海城市轮廓线与建筑高度分区规划》编制工作；组织编制完成《青岛历史文化名城保护规划（2011-2020）》、《李沧区天水路片区控规》初步成果、《李沧区交通商务区核心区控规》初步成果、《海岸带规划管理导则》初步成果、《青岛湾老城区保护更新详细规划》初步成果；配合推进《浮山生态公园三个片区详细规划》、《青岛蓝色硅谷核心区总体规划（2013-2030）》规划编制工作；优化完善《保儿周边区域控规单元》、《大山周边区域控规单元》、《滨海新区第二控规单元》等片区控规（城市设计）编制工作。

　　(三)立足服务民生，强化规划服务保障

　　一是积极推进市办实事和重点项目规划服务工作。加强对涉及规划服务的200个市重点项目、37个重点公共服务项目、43个保障性住房项目和市办实事、棚户区改造、旧村改造项目的协调、调度，全力推进。其中，本年度保障性住房共43个项目已完成35个项目的《建设工程规划许可证》核发工作，其他项目也已完成相应的规划审批工作。棚户区改造工作按照“完善配套、提升品质、改善环境”的原则，积极开展了相关论证工作，推进年度棚户区改造进展。同时，参与完成海天中心项目、世奥大厦项目、市南区九年一贯制学校项目、纺织工人疗养院改造等重点项目及北涧社区、东韩社区、午山社区、钟家沟社区等旧村改造项目规划审批服务工作。

　　二是开展了易燃易爆危化品生产储存设施规划安全专项排查。按照市政府安全生产工作会议及省安全生产紧急视频会议精神要求，我局成立规划安全专项排查工作领导小组，对易燃易爆危化品生产储存设施规划审批情况和各相关部门提供的情况进行了梳理，利用一周的时间，集中对涉及易燃易爆危化品生产储存设施逐一进行现场核查、取证，测量与周边建筑的间距，统计相关情况，调阅相关易燃易爆危化品生产储存设施及周边建筑的档案，形成了系统的数据统计，并将汇总的易燃易爆危化品源详细信息导入地理平台，为加强危化品管理提供了高效的辅助工具。同时对存在的安全隐患提出整改意见和建议，并在规划审批工作中进一步严格相关标准规范要求，确保在规划源头上消除安全隐患。

　　三是全力推进老城区保护更新，促进当地产业升级转型。积极探索老城区保护更新改造新思路，结合我市“十三五规划”的编制工作，进一步优化完善相关区域规划，加快推进相关控规编制。按照“改善民生、传承文化、繁荣经济”的原则，组织开展了中山路及周边区域保护更新详细规划的编制工作；配合推进老港区改造升级和邮轮母港启动区规划工作，深化细化启动区修详规方案，积极推进启动区规划建设；全力保障和配合楼山北部、李村河口等区域企业环保搬迁工作，为促进当地产业升级和转型提供规划服务保障。

　　四是开展公共配套、基础设施规划编研及建设管理工作。积极推进《青岛市市区公共服务设施配套标准及规划导则》修编工作，目前已完成项目立项，正在按程序推进招投标工作；完成《青岛市中心城区交通容量评价指标体系规划》、《青岛胶东国际机场综合交通衔接规划》编制工作和《青岛市中心城区停车场规划》的报批工作，对《青岛市城市综合交通规划》进一步调改完善；完成新机场规划选址，出具了航站楼等建设工程的规划意见；加快推进地铁项目及其附属工程、济青高铁、济青高速公路改扩建等项目的规划服务工作；完成安顺路一次网供热工程、娄山河污水处理厂、杭州支路第五泵站改扩建工程、220千伏团岛输变电工程等市政项目规划审批工作。

　　五是围绕新型城镇化发展要求，进一步强化村镇规划工作。配合相关部门全力做好全市城乡统筹和新型城镇化试点的推进工作，制定完成《青岛市国家新型城镇化综合试点实施方案》，加强对全市示范小城镇规划建设的督查调研；启动《青岛市传统村落试点详细规划及新型农村社区风貌规划导则》、《青岛市小城镇公共服务设施配套标准规划研究》、《青岛市新型农村社区规划编制导则（修编）》编研工作。

　　(四)完善参与决策和监督机制，促进规划管理规范化

　　一是完善机制、强化统筹，精心组织城规委会议。截至11月上旬,共组织召开9次城规委执行和审议委员会会议，先后研究审议了《青岛市城市色彩规划》、《青岛历史文化名城保护规划》等81项议题（其中规划编制类18项、项目决策类32项、规划项目启动、论证类20项、工作情况汇报类11项），进一步加强了城乡规划的集中统一管理，确保了城乡规划的科学决策和依法、规范、有序实施。

　　二是依托现代科技手段，强化电子监察和信息公开公示。以信息化为抓手，积极推进电子监察系统建设，认真做好“三重一大”决策事项的信息化建设，实现网上流转、全程留痕、动态监控。通过完善“双变”电子监察系统，建立了“青岛市中心城区规划项目服务动态数据平台监督系统”，进一步统一规范行政审批系统和电子监察系统，创造性地运用信息网络技术对行政审批过程进行实时监控、绩效评估和预警纠错，实现了审批标准化、网络化、公开化，强化了电子监察与科技防腐。

　　同时通过各种方式强化信息公开公示。政务网站发布政务信息1600余条，规划展览馆接待8万余人次，办理回复局长信箱270余件，回复率100%。全年组织12场“网络在线问政”活动，研究答复438条网民意见和建议，涉及旧城改造、公共配套、市政交通、规划编制和行政审批等多个方面，促进规划工作与社会民意的良性互动。

　　三是认真做好人大建议、政协提案的办理工作，不断提升办理质量。今年市两会期间，涉及规划的建议和提案共56件，其中，人大代表建议32件，政协委员提案24件，及时进行责任分解，落实工作部门，明确要求、办理标准、工作时限，形成了一级抓一级、层层抓落实的工作机制，确保每一个建议提案都做到“有人管、有人抓、有人办”，任务到人，责任到位，全部按时办理完毕，并获得满意复函。

　　二、认真办理落实市民代表意见建议

　　2014年度“三民”活动我局共收到市民意见建议72条，有效建议67条，主要涉及以下六个方面：一是关于规划前瞻性、科学性、合理性等方面的建议（共23条）；二是关于城市道路、交通规划、停车方面的建议（19条）；三是关于城市风貌保护、彰显城市特色方面的建议（8条）；四是关于居民社区停车位配建方面的建议（6条）；五是关于公共基础服务设施配套方面的建议（5条）六是关于政务公开（信息公开、公众参与、规划公示等）方面的建议（2条）。除此之外，市民还提出其他建议4条。截至2014年12月30日，已全部按期办复。对市民最关心的规划前瞻性、科学合理及道路交通规划、停车问题，我们通过修改完善《青岛市城市总体规划(2011-2020)》、《青岛市城市综合交通规划》、《青岛市中心城区停车场规划》等予以落实；对城市风貌保护、彰显城市特色方面的建议，我们通过编制《青岛市城市风貌保护规划》和城市设计予以体现；对基础设施、公共服务设施配套方面的建议，落实到日常规划编制和管理工作中；对于政务公开、公众参与及其它方面的建议，我们注意通过体制机制的改革创新，予以采纳。

　　三、存在问题及明年打算

　　回顾2015年工作，我们也清醒地认识到新常态下规划工作面临的一些问题和困难。主要表现在：城乡规划工作的创新氛围不够浓厚，与新形势新任务有一定的差距，创新能力亟待加强；规划编制方法亟待改革；公共设施的配置和公共服务均等化水平亟待提升。

　　2016年，我局将以党的十八届五中全会精神为指引，认真贯彻落实市委市政府工作部署，按照新型城市化发展要求，坚持目标导向和问题导向，适应新常态的需要，以创新为动力，以提高规划编研质量为基础，不断优化服务，提速增效，推动产业转型升级，提升区域功能，从解决广大市民最关心最直接最现实的规划问题入手，提高公共服务共建能力和共享水平，全力做好城镇空间布局优化，着力提升城市品质，推动城市经济发展，强化青岛作为山东半岛城市群龙头城市、“一路一带”重要节点城市、“一带一路”综合枢纽城市的辐射和带动作用，让广大市民共享改革开放的成果。