青岛市工商局2015年终述职报告：推进商事改革 维护经济秩序

　　2015年，市工商局在市委、市政府的正确领导下，紧紧围绕全市工作大局，充分发挥职能作用，大力推进商事制度改革，积极维护市场经济秩序，努力优化营商环境和消费环境，各项工作取得了积极成效。

一、2015年业务职能目标完成情况

　　（一）深入推进商事制度改革，促进大众创业、万众创新

　　1.全面放宽市场准入。坚持以深化简政放权、鼓励投资创业、激发市场活力为主攻方向，牵头召开全市深化商事制度改革支持小微企业发展工作会议，制定下发《关于进一步做好深化商事制度改革的意见》，努力推动商事制度改革实现率先突破、走在全国全省前列。积极开展西海岸新区“三证合一”改革试点，在全省率先实现注册登记“一窗受理、一表登记、同步审批 、三证合一”。10月1日起，全面实施“三证合一、一照一码”改革，目前全市共办理新版营业执照28496户。改革后，办照时间由原来法定的30天缩减为5个工作日，办理手续由原来“跑三个部门”变为“进一个窗口”，部门间数据信息实现了互联互通，服务效能明显提升，投资创业更加便利，社会大众广泛好评。积极推广网上预约登记模式，实现了企业注册“优先办理、零时等待”。探索实施市场主体简易注销程序，降低了市场退出成本，促进了经济持续健康发展。

　　2.全力支持“三创”发展。针对“三创”主体发展特点，全面做好政策支持和公共服务。发布《关于对创客企业注册登记有关问题的通知》，鼓励企业使用新兴行业用语进行名称申报，放宽创客类企业注册名称、住所、经营范围登记条件，为“三创”发展打通了“快车道”。主动与众创空间、创客平台等机构建立联系，联合海尔集团推出“创客·扬帆”创业行动计划，为创业者提供全要素、全方位、全流程创业服务，优化了“三创”发展环境，促进了市场主体规模质量同步提升。今年以来，全市新登记注册市场主体19.9万户，其中企业5.9万户，平均每天新增183户。截至目前，全市共有各类市场主体93.4万户，注册资本金17581.48亿元。市场主体活跃度达到82%以上，高于去年同期11个百分点。

　　3.切实加强事中事后监管。积极适应“宽进严管”新形势，加快推进全市市场主体信用体系建设。认真落实《企业信息公示暂行条例》，积极推进企业年度报告工作，全市2013、2014年度市场主体年报信息公示率分别达到95.07%和94.95%，居全省前列。完善市场主体信用信息平台功能，将198万户市场主体（含注、吊销）信息纳入信用信息平台，平台累计浏览量达2000万人次。夯实信用监管基础，初步建成企业信用信息数据库，为大数据监管提供了技术支撑。强化企业信用监管约束机制，出台《企业经营异常名录管理意见》，在全省率先与人民银行联合签署《失信企业信息共享和联合惩戒合作备忘录》，对失信主体的登记注册、商标认定等方面实行严格限制，形成了“一处失信、处处受限”的局面。

　　（二）加快打造一流营商环境，服务全市经济“转调创”

　　1.大力发展民营经济。认真落实市委、市政府《关于加快民营经济发展的意见》，建立完善了民营经济工作议事协调机制。实行民营企业注册“专办员服务”，推出特事特办、急事急办、全程跟踪等服务模式，优化民营企业发展环境。截至目前，全市新增民营市场主体19.7万户，吸纳就业42.5万人。指导全市小微企业、个体工商户、专业市场党组织开展“亮身份、亮职责、亮承诺”活动，发挥党员示范引领作用，增强民营经济发展动力。深化银企对接，打造“红盾银企家园”助企融资平台，今年以来共办理动产抵押登记498件，助企融资金额86.06亿元。

　　2.深入实施商标品牌战略。结合全市“三创”发展战略实施，制发《关于进一步做好驰著名商标培育推荐和保护工作的意见》，全市品牌培育创建机制更加完善。举办驰名商标名优企业形象和名优商品（服务）展示会，提升了企业美誉度。全力抓好商标品牌梯队建设，商标注册规模质量同步提升。截至目前，全市有效注册商标总量达9.51万件；新认定驰名商标30件，是去年全年总数的3倍，总量达到123件，位列副省级城市第二。大力推进马德里商标国际注册工作，今年以来全市申请马德里商标119件，马德里商标申请总量达到1272件，居全国同类城市首位。

　　3.积极实施广告拉动战略。以改革、创新、创意为着力点，推进广告战略实施，不断提升广告产业核心竞争力。简化户外广告登记程序，实行“一地登记、全市发布”，促进了户外广告健康发展。扎实推进青岛国家广告产业园建设，引进全国首个广告行业发展基金——山东省广告传媒产业发展基金等一批优质项目，鼓励广告及其关联企业在园区内集聚发展，延伸广告产业链，园区注册企业已达361家，贡献税收约2亿元。努力打造广告业创新创意品牌，举办全市首届“国家广告产业园杯”广告创意设计大赛，提高了社会关注度，激发了广告业创新活力。

　　（三）着力提升市场监管效能，维护公平市场秩序

　　1.创新监管方式。建立完善监管执法问题研讨和经验交流工作机制，组织开展全市市场监管案件评查活动，完善重大疑难案件分析研讨制度，加强案件核审和强制措施备案监督，提升了监管执法整体水平。按照“依法行使、重心下移、属地负责、便民高效”原则，围绕行政许可、监督服务、行政处罚、投诉举报等方面，明确市区两级行政执法权限，进一步理顺了市场监管执法体制。

　　2.抓好重点领域监管。深入开展“全国无虚假违法广告城市”创建工作，积极拓展虚假违法广告治理领域，强化部门协同共治，始终保持违法广告整治“全覆盖、无死角、零容忍”的高压态势。截至目前，共监测媒体广告28万余条次，全系统查处各类广告案件罚没款达443.3万元，违法广告发布量和广告违法率大幅下降，国家工商总局广告监测显示，我市1-10月在全省17地市和全国15个副省级城市综合排名中均列第一。加强旅游、房地产、建材家具等重点行业合同监管，今年以来共立案查处各类合同违法案件72起。继续开展“守合同重信用”企业公示活动，企业申报资格361家，登记建档161家，有力促进了企业诚信履约、守法经营。积极开展商标行政执法，加强商标代理组织、地理标志商标专用权规范工作，重点打击侵犯驰名商标、涉外商标违法行为，全系统共查处各类商标侵权案件219起，保障了商标权利人合法权益。

　　3.加强新兴领域监管。突出抓好网络市场监管，在全国率先与地方通信管理局正式建立工作协作机制，全市涉网企业搜索率达89.16%，网上亮照1.07万户，实现了利群网上商城平台等知名电商100%亮照亮标。约谈全市主要电商企业，规范“双11”等网络集中促销活动，强化企业自律意识。立足工商职能，积极开展非法集资整治行动，查处违法案件12件，移送涉嫌非法集资行为线索12起；加大投资担保企业日常监管、警示教育和整改规范力度，开展非法集资宣传月活动，督促相关企业规范登记事项、执行公示规定，覆盖企业近8000户，有力维护了群众利益，促进了社会和谐稳定。

　　（四）切实加强消费维权工作，营造安全放心消费环境

　　1.扎实推进12315体系建设。实行12315热线与政务值班并联运行，严格24小时人工接线值班制度，实现了12315全天候值守和全日制运行。扩大消费投诉受理范围，推出“全单受理”工作模式，落实“首问负责制”，做到“有诉必接、有诉必处”，确保消费者投诉举报及时高效办理。今年以来共受理来电11.2万件，为消费者挽回损失1563.1万元。

　　2.全面提升消费维权效能。坚持以执法促维权，加大“诉转案”的查办力度，对存在违法行为的消费纠纷，坚持做到“先立案后调解”，加强对日常举报线索的梳理和排查，推动消费纠纷由“事后处理”向“事前防范”的转变，共办理“诉转案”案件135起，罚没款117.8万元。强化经营者自律意识，12315直通车企业扩大至138家大中型商场超市，直通车企业自行处结率和满意率保持95%以上。加强消费维权应急处置工作，建立完善部门协作、阳光维权、行政约谈、联合执法等各项制度，修订消费维权突发事件应急预案，为消费者权益提供了更有力保障。创新维权服务模式，联合青岛经济广播推出“天天315”公益普法宣传栏目，开展“12315啄木鸟行动”、“整治侵权老赖”、“聚集皮筋螃蟹”等系列活动，收到良好社会反响。牵头开展全市流通领域商品质量抽检工作，完成家用电器、服装鞋帽等商品抽检730批次，对103批次不合格商品全部依法处罚。

　　3.充分发挥消费者组织作用。发起设立青岛市消费纠纷人民调解委员会，建立健全多元协调工作机制，动员、吸纳社会各界力量、维权资源广泛参与调委会工作，确保消费纠纷及时有效化解。积极开展法律维权服务，建立维权志愿者“律师团”，举行消费维权公益咨询活动，主动为各类消费案件投诉群体提供法律援助50余次，开辟了消费维权“绿色通道”。建立全市消费维权联席会议制度，与相关部门健全磋商合作、协调联动和信息互通机制，形成了消费维权执法合力。

二、热点问题处置及市民意见建议办理情况

　　（一）牵头开展全市消费市场秩序专项整治

　　积极履行全市消费市场秩序专项整治行动牵头职责，制定《青岛市消费市场秩序专项整治实施方案》，突出“吃、住、行、游、娱、购”六大重点领域，成立指挥部，组建工作组，条块联动、主动出击，深入一线、明察暗访，确保问题找得准、措施抓得实，发现一起查处一起，提高整治实效。加强购物消费市场监管执法，出动执法人员1658人次，检查各类购物场所4216户，责令限期整改123户次，有效规范了市场秩序。认真梳理购物消费投诉举报案件，抓住重点线索开展跟踪查处，目前已对63件投诉进行立案处理。

　　（二）突出抓好重点民生领域市场监管

　　加大社会关注度高、影响较大的公用事业和公共服务行业执法力度，今年以来共查处4起电信、燃气、自来水等重点企业违法案件，个案罚没款均超过20万元。积极拓展执法领域，首次对电力行业和银行合同违法行为进行了立案查处。围绕社会热点难点问题，部署开展了“打传规直”、“二手车”、经纪人、成品油等领域专项整治，一批违法顽疾得到治理。截至10月底，市局机关查办各类案件125起，罚没款747.07万元。

　　（三）全力加强市区农贸市场卫生管理

　　在全市开展的国家卫生城市复审迎检活动中，积极承担市委、市政府交办的农贸市场环境卫生整治、各类市场控烟等重点任务。督促各市场主办单位投资制作各类公示展板7751块，规范亮照2.3万户，实现六区市场信息100%规范公示。增配市场卫生管理和保洁人员802名，更新垃圾收集容器6044个，整改市场公厕95处，切实改善了农贸市场卫生状况。组织全市系统检查农贸市场2.1万处次、商场超市5.47万家次、“五小”经营业户10.2万户次，解决“五小”业务无照经营问题2.2万余户，督促2552家室内经营场所张贴禁烟标识10.6万张，推动市区农贸市场环境实现了根本改观。

　　（四）认真办理市民意见建议

　　去年“三民”活动中，共收到市民意见建议14件次，主要反映“三证合一”改革、市场秩序整治等方面问题。对于这些问题和意见建议，市局党委高度重视，召开专题会议研究部署，明确责任、限期办理、严格督查、狠抓落实，确保办理回复工作让市民满意。今年年初，“三民”活动收到问题和意见建议全部纳入年度工作部署，并列为重点考核事项。随着商事制度改革、消费市场秩序专项整治等工作有序推进，以及相关责任部门的密切跟进，这些问题基本得到解决。

三、存在问题及明年打算

　　2015年工作取得了一定成绩，但与广大市民的期待和要求相比，仍有不小差距。一是商事制度改革需继续深化，登记便利化程度仍有提升空间；“宽进”和“严管”同步推进力度需加大，信用体系建设还处于初级阶段，信息整合有待加强。二是广大中小型市场主体尤其是小微企业面临生存率低的问题，政策扶持力度需进一步加大。三是商标创建力度还需加大，全市市场主体注册商标的拥有率仅为10%，与先进地区存在差距；四是扰乱市场经济、侵害消费者权益违法行为时有发生，执法监管仍需加强。

　　2016年，市工商局将重点做好以下工作。一是着力深化商事制度改革。在企业名称核准、经营范围登记、简化注销流程等方面先行先试、大胆创新，落实“先照后证”改革措施，探索市场准入负面清单管理模式，简化企业注销程序。二是着力优化企业营商环境。实施民营经济“百千万培训计划”，建设“创业青岛”网络服务平台和小微企业名录网上平台，推行“一站式”政策超市服务，推动小微企业、初创企业活跃度稳步上升。三是着力实施商标广告战略。积极推动建立品牌工作基层指导站，提倡企业商标、字号和域名一体化注册保护。加快国家广告产业园建设，促进新媒体广告和传统媒体广告融合发展，培育打造广告业新增长点。四是着力加强市场监管执法。加快推进企业信用信息公示“全国一张网”建设，加快建立以信息公示、信用监管为核心的新型监管体系。重点抓好群众反应强烈的虚假违法广告、网络侵权假冒等问题监管，维护公平市场秩序。建立农贸市场规范管理长效机制，巩固国家卫生城市复审迎检工作成果。五是着力维护群众消费权益。深入开展全市消费市场秩序专项整治，集中力量、重拳打击消费市场顽疾，努力打造“全国消费最放心满意城市”。继续推进12315工作体系建设，强化消费维权与行政执法工作衔接，提高消费维权效能。