青岛市环保局2015年终述职报告：环境质量持续改善

　　今年以来，在市委、市政府的正确领导下，我们积极适应经济发展新常态，认真履责，依法行政，改革创新，拼搏实干，在社会各界的大力支持下，圆满完成全年各项工作目标任务，解决了一批影响经济社会发展和人民群众关切的环境问题，环境质量持续改善，推进了生态文明和宜居幸福的美丽青岛建设。

　　一、坚持不懈治理大气污染，让蓝天常在

　　把改善大气质量作为重中之重，1-10月份，市区空气主要污染物PM2.5浓度比去年同期改善20%，达到45微克/立方米，预计超额完成市政府确定的5%的年度目标任务，可提前一年完成我市2013—2016年大气污染防治规划目标，空气中其他污染物浓度同步大幅改善；市区空气质量优良天数同比增加了35天，提高11.5%，空气质量优良率达到84.6％；空气质量状况及改善幅度均居全省前列，前三季度获得省政府考核奖励资金1116万元,治霾取得显著成效。

　　一是统筹协调，汇聚治污合力。充分发挥全市大气和水污染治理工作指挥部办公室的职能作用，认真谋划，打好攻坚治霾“组合拳”，研究确定“调结构、控燃煤、抑扬尘、治尾气、消减VOC”五大防治重点，制定实施年度全市大气污染治理工作措施和实施计划，明确25项重点治理任务，每月对工作进展情况进行调度、督查、考核、通报；完善空气质量生态补偿机制，加大对各区市空气质量改善情况的考核力度，将考核指标由2项扩大到4项，考核范围由市内六区扩大到全市，每季度进行考核并向社会公布考核结果，推动大气污染防治工作全面深入开展。

　　二是精心组织，加快推进治污工程建设。1-10月份，全市共淘汰燃煤锅炉50台；完成燃煤锅炉废气排放提标改造项目137个，全市重点燃煤锅炉排放基本达到国家、省最新标准要求，提前超额完成市办实事废气治理任务；会同市相关部门加强机动车污染防治，查处环保违法车辆1030辆,实施黄标车“黄改绿”3274辆,淘汰黄标车36270辆；完成工业有机废气和扬尘治理项目50个；全市减少二氧化硫、氮氧化物、烟尘等大气污染物排放1.2万吨，“蓝天白云、繁星闪烁”天数同比增加20天，达到264天。

　　三是多管齐下，大力实施科学治污。为提高大气污染治理成效，摸清全市大气污染物来源和构成，组织编制全市大气污染源排放清单，初步掌握了全市600多家企业的污染物排放情况。针对我市目前以煤为主的能源结构，在实施燃煤锅炉提标改造的基础上，积极推动大唐黄岛电厂、金洲热力等企业开展超低排放改造试点，使企业排放的废气污染物浓度大幅下降，达到燃气排放水平。针对臭氧污染新问题，探索编制实施《青岛市重点行业挥发性有机物污染治理技术导则》，以石化、有机化工、表面涂装、包装印刷、橡胶等五大行业为重点，深入治理有机废气，降低臭氧浓度，提高了大气污染防治科技水平。

　　二、全面打响水污染防治攻坚战，让绿水常流

　　把水污染防治摆上更加突出的位置，系统施治，大力推进，“三河”治理取得实效，省控重点河流按期达到省政府改善目标要求；全市主要河流污染物氨氮和化学需氧量浓度同比分别下降8.5%和18.2%；胶州湾优良水域面积比例达到65%，呈现逐年改善的良好趋势；消除了一批城乡黑臭水体，许多河流重现水清岸绿的生态景观。

　　一是多措并举强化治污主体责任。市政府召开高规格的全市省控重点河流达标工作现场会，与相关区市签订责任书，并将沿河乡镇、街道党政主要负责人的提拔使用与河流治理情况挂钩，压实治污责任。制定出台《青岛市水环境目标责任及生态补偿考核办法》，将27条重点河流的水质改善情况纳入全市科学发展考核；推进重点河流环境保护“河长制”管理，17位区市级领导、79位镇、街道及区市部门负责人担任12重点条河流183个河段的河长、河段长，包干治理河道。对全市重点河流及胶州湾定期巡查、定期监测水质，做到第一时间发现问题第一时间提出解决措施；对全市流域污染治理情况定期检查考核通报，对水质不能按时达标的区市实施挂牌督办，对治理进展缓慢的区市、镇政府（街办）负责人进行约谈，促进了各区市政府不断加大流域污染治理工作力度。

　　二是全面加快推进治污工程建设。坚持水陆统筹、河海兼顾，系统推进水污染防治工作，编制实施2015年水污染治理工作措施和实施计划、胶州湾水环境保护工作方案，组织实施污水直排口整治、污水集中处理、水生态建设等6大方面、158个治理项目。1-10月份，全市共整治污水直排口113处，新建污水管网83公里，完成污水处理厂新改扩建项目4个，过城河污水直排现象基本消除。大力实施墨水河综合整治，相关区市累计搬迁沿河企业17家，限产治理企业102家，封堵了全部污水直排口，建成即墨污水处理厂四期，墨水河水质实现大幅改善。

　　三是加强饮用水水源地环境保护。落实《青岛市重点饮用水水源地环境保护规划》，增设水源地隔离防护网32公里、警示标识124处；大沽河流域建成截污管网46.3公里、污水处理站5座。开展崂山水库专项治理，关停非法农家宴，建设污水处理系统和配套管网，完成34家经营业户的污水治理。全市重点饮用水水源水质达标率保持了100%。

　　三、深化环境综合执法体制改革，严厉打击环境违法行为

　　坚持铁拳执法、铁腕治污，1-10月份，全市共出动环境执法人员1.1万人次，查处环境违法行为1186起，比上年同期增加345起；关停污染企业108家，实施查封扣押10起，移送公安部门依法处理11起，有力震慑了环境违法，维护了群众的环境权益。

　　一是着力推进环境监管执法“全覆盖”。加大环境监管执法力度，市政府出台《青岛市环境保护监督管理工作责任规定》，明确市政府有关部门、各区市政府、各镇政府以及重点企事业单位的环保职责；深入实施环境监察三级“网格化”监管模式，做到监管不留空档、不留死角；采取BO模式，全市安装自动监控设施的重点企业达到240家，对污染物排放实行全天24小时自动监控。在440家企业建立环境监督员制度，居全国前列；推动82家重点企业实行环境污染责任保险，促进企业不断加强环境管理。加强社会监督，连续三年开展重点企业环境绩效评估，向社会公开了对286家企业的评估结果；组织重点企业主动向社会公开环境信息；继续实施环境违法行为有奖举报，提高了企业的环境守法水平。

　　二是严厉打击环境违法行为。组织开展为期一年的环境保护大检查以及“环保执法大会战”“整治违法排污企业保障群众健康”等专项执法行动，实施联合执法、交叉执法、独立检查、突击检查等多种执法方式，不定时间、不打招呼、不听汇报，直奔现场、直接检查、直接曝光违法行为，对监测数据弄虚作假、偷排偷放、非法处置危险废物等各类污染环境、破坏生态的行为，予以坚决打击。强化环境行政执法与刑事司法的衔接协作，加强与公、检、法、司等部门联动，对涉嫌构成环境犯罪的，依法移送公安机关查处，对环境违法行为动真碰硬、绝不手软。

　　三是强化措施确保全市环境安全。加强环境自动监测网络体系建设，提升空气质量预报预警能力水平，增加污染源重金属等污染物和直排海污染源监测频次，不断完善覆盖大气、水、土壤、重金属、核与辐射等众多门类的现代化环境监测预警体系，全市总监测能力达到95类564项。实施多轮环境隐患排查治理，加强黄岛石化区、大沽河饮用水源保护区等重点区域流域的执法检查，强化危险废物、医疗废物和辐射环境监管，督促重点企业完善环境应急预案，修订突发环境事件专项或部门应急预案24项，妥善处置突发环境事件，确保了全市环境安全。圆满完成支援天津港特大爆炸事故现场环境应急监测任务，得到环保部、省环保厅的充分肯定。

　　四、坚持环保为民，履职尽责为群众办实事

　　认真践行“三严三实”标准要求，从解决群众身边的环境突出问题入手，努力以环境保护增进民生福祉。

　　将市民意见建议纳入环保重点工作。认真办理去年“三民活动”市民提出的意见建议95条，市人大代表、政协委员建议提案62件。把反映集中的问题，列入环保重点工作，积极研究推动从制度层面系统解决。为从根本上解决市民关切的餐饮业油烟、噪声扰民问题，在充分调研论证、学习借鉴外地经验、广泛征求意见的基础上，依法制定《青岛市餐饮服务业环境污染防治监督管理办法》，对餐饮项目从选址条件、办理手续、污染防治要求、诚信管理、监督检查与法律责任等方面进行了制度创新和系统规范。同时，通过环保专项资金补助，建成餐饮业油烟治理项目142个，努力办好群众所想所盼。

　　认真办理环境信访。积极开展网络在线问政、民生在线访谈、行风在线，开通环保微信投诉平台，提升12369环保政务热线服务水平，坚持每天24小时接听受理来话，第一时间赶赴现场处理群众投诉问题，今年以来共接听处理来话2.8万个次。实行领导包案解决重大疑难环境信访问题，会同崂山区政府对市民反映强烈的吉永发石子厂予以坚决取缔，协调解决了李沧区河南庄社区河道异味问题，维护了人民群众良好生活环境。

　　主动为群众排忧解难。在中高考期间，连续多年联合相关部门开展“为考生送安静”活动，集中整治噪声。会同有关部门、区市开展建材行业企业污染专项整治，关停取缔35家，限期治理33家。对空气、水等环境质量信息，以及环评审批、项目验收、污染源监管等信息，通过“一网两微”、电视及开通手机查询等形式及时发布，在社区开展噪声、电磁辐射、机动车尾气等监测服务，为市民提供便利。

　　统筹推进城乡环境保护。加强生态市创建工作，黄岛区、城阳区建成国家生态区，胶州市、即墨市通过省级生态市验收。加大农村环境保护工作力度，安排中央资金累计建成农村环境连片整治示范项目51个，在建23个，建成生活垃圾处理设施16套、污水处理站35座、污水管网522.5公里，解决了172个村庄的生活污水、畜禽废弃物、生活垃圾和蔬菜垃圾等环境污染问题，受益人口24.1万人。城阳区夏庄街道华阴社区通过建设农村污水一体化处理单元，既较好地解决了周边区域污水污染问题，污水处理达标后，又全部回用于附近果园灌溉，提高了水资源利用率，服务了农业生产。推进土壤污染防治，印发实施《青岛市土壤环境保护和综合治理工作方案》，争取中央财政资金3000万元，开展红星化工厂铬污染场地治理示范。

　　五、主动作为强化服务，助推经济转型升级

　　全面贯彻落实市委、市政府调稳抓决策部署，积极发挥环境保护优化经济发展的作用，促进全市经济转型升级、绿色发展。

　　一是深化审批制度改革提速增效。制定实施简政放权提速增效服务发展“环保20条”，全部取消市、区两级环评文件评估收费，对7类、91项建设项目实行环保审批豁免，审批时间较法定时限提速85%。1-10月份，全市共审批建设项目环境影响评价文件1993件，审批投资总额3557.64亿元。积极推进董家口临港产业区、平度新河化工园区等重点园区规划环评，促进完善区域环境保护和经济发展措施。

　　二是积极服务全市重点项目建设。主动作为，为市区老企业搬迁、地铁工程、新机场建设等重点项目环评审批提供全方位服务。对青钢搬迁改造、新厂投产给予了大力支持，多次现场了解企业困难，安排专人靠上跟踪服务，加强与上级业务部门的沟通协调，促进了项目顺利建设，企业环保设施达到国际领先水平，排放污染物大幅削减，将对改善城区环境质量发挥重要作用。

　　三是深入推进污染减排。制定实施年度减排工作计划，重点实施5大领域、177个减排项目。综合运用督查督办、以奖代补等措施，促进减排项目加快建设和正常发挥减排效益。通过了环保部和省环保厅对我市2014年减排工作的核查。截至2014年底，全市化学需氧量、氨氮、二氧化硫和氮氧化物四项主要污染物，全部提前完成国家“十二五”减排目标任务，为经济发展腾出了环境容量，减排工作走在全省前列。

　　一年来，我市环保工作虽然取得积极成效，但我们也清醒地看到，环境质量与建设美丽青岛的要求，与人民群众幸福宜居的期待仍有不少差距，资源节约、环境友好“两型”社会建设任重道远。

　　2016年，我们将认真贯彻落实十八届五中全会精神，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，坚持依法行政，完善大气污染防治等地方法规，大力监管执法；推进改革创新，建立企业排放许可证制度，开展排污权有偿使用和交易试点；实施科技创新，推行燃煤锅炉超低排放，坚决打赢大气、水、土壤污染防治“三大战役”，加快改善环境质量，努力满足群众需求，为加快建设宜居幸福的现代化国际城市做出更大贡献。