青岛市财政局2015年终述职报告：财政收入有望迈千亿元台阶

　　2015年，市财政局持续加大投入改善民生、创新政策措施服务发展、加快改革步伐科学理财。财政收入实现平稳增长，有望迈上千亿元台阶。财政支出结构更加优化，三分之二以上用于民生。财政监管更加有效，资金使用绩效更高。将市民的建议和要求作为改进工作的风向标，努力管好用好纳税人的每一分钱。

　　一、组织好财政收入，夯实服务民生、支持发展的基础

　　预计全年一般公共预算收入过千亿，增长10%。针对经济下行压力加大、企业生产经营困难的情况，我们着力优化财税发展环境。

　　全年落实营改增，小微企业、高新技术企业税收优惠，全面清理收费等政策，共为企业减轻税费负担53.6亿元。我们牵头服务企业保障工作，与各部门和区（市）一道，走访了3800户企业，协助解决生产经营中的实际问题1000多个。我们还梳理出181项支持企业的政策，通过青岛政务网等向社会详细发布，同时走访企业把政策送上门，让政策落地。我们运用过桥贷款、银行不良债权置换、贷款风险补偿等措施，想方设法缓解企业融资难、融资贵的问题。

　　二、优化财政支出结构，让基层、企业和群众得到更多实惠

　　市级财力的三分之二以上用于民生，支持稳增长、“三创”战略、基层发展力度更大，而一般性支出得到严格控制。

　　（一）民生投入是重中之重。今年市级通过一般公共预算安排民生支出210亿元，占财政支出的比重达到67.8％，比上年提高2.1个百分点，重点支持教育、医疗卫生、生态环保、食品安全等民生事业发展。

　　（二）支持发展是改善民生的基础。经济发展事关企业效益、市民收入。根据今年经济形势的变化，我们及时研究出台了16条财政促进稳增长调结构的政策措施，筹措资金87.5亿元，从支持实体经济、金融机构发展、基础设施项目建设、区（市）发展等领域精准发力。发行了170亿的定向置换债券，用低利息、长期限的债务置换短期、高息债务，每年节约利息支出5亿元；发行43亿元的新增债券，优先用于平度、莱西学校建设和李沧区社区改造等。

　　（三）想方设法支持企业发展。企业活，则经济活。对企业的政策资金支持，主要从两个层面展开：

　　1.支持产业转型升级。今年将市级产业引导基金总规模增加到15亿元，重点用于工业转型升级、互联网工业发展、蓝海股权交易中心挂牌企业发展等。设立老城区企业搬迁发展基金，吸引社会资本支持我市老城区企业环保搬迁，优化城区功能。设立10亿元的转贷引导基金,为小微企业融资提供增信支持,帮助企业破解续贷难题。

　　2.支持创新创业创客。先后出台了9大类90条财政扶持政策，今年又投入28亿元，支持“三创”战略加速推进。投入11亿元，支持实施“大众创业”工程，扩大创业补贴范围，将补贴标准由5000元提高到1万元；将小微企业创业补贴标准由现行的1万元提高到最高2万元；建立了大众创业投资引导基金，面向初创期、种子期企业及创业者提供风险投资、天使投资、贷款担保等融资服务。助力科技创新，启动实施“千帆计划”，目前入库企业已达907家；设立孵化投资基金，多渠道支持科技企业创新创业；组建运行了全国首个海洋科技成果转化基金，已完成3个项目1.2亿元投资。支持创客发展，设立了海立方创客创业基金，着力打造创客平台；加快创业孵化基地、园区等平台载体建设等。

　　（四）政策资金向区(市)倾斜。对四市和原胶南市相关收入继续实行增量全留的政策，增厚其财力6个亿，进一步增强区(市)的“造血”功能。增加3亿元的转移支付资金，增强基层财政保障能力。完善出口退税负担机制，各区(市)出口退税比上年增加的部分,区(市)财政不再负担，鼓励区(市)扩大出口。从补助给区（市）的项目资金中拿出18.2亿元，实行“因素法”分配，将项目决定权交给区（市），赋予区（市）更大的财力自主支配权。统筹资金2.5亿元，支持莱西成功举办2015年世界休闲体育大会。

　　（五）继续严控一般性支出。会议、培训、差旅、公务接待、因公出国（境）等公务经费被关进制度的“笼子”。在连续三年从紧安排公务支出的基础上，今年市级“三公”经费预算继续下降，安排3.8亿元，同比下降了5.5％。

　　三、全方位监管财政资金，为市民当好管家、理好财

　　今年我们加快改革步伐，出台了我市深化财税体制改革的意见，在各项改革快速有序推进中，财政资金监管也更加规范有效。

　　（一）预算细化使财政资金花得明白。建立了专项资金管理清单制度，将市级专项资金整合归并为五大类、细分为三个层级，并逐层逐级分解，落实到具体项目和资金使用单位。今年年初向市人大报告的预算草案达到230页，细化程度得到人大代表的广泛好评。

　　（二）预算公开使财政资金用在阳光下。预算信息公开实现了“纵向到底、横向到边”，公开层级由市本级延伸到区（市），公开主体由财政部门拓宽到所有行政事业单位，公开范围由机构运转支出扩大到支持经济社会事业发展的专项资金。今年实现了专项资金信息全面公开，社会公众可以清晰地查阅项目资金运行的全过程，规范了各级各部门理财用财行为。

　　（三）大监督机制让花钱很难任性。全面推进专项资金和市财力投资项目现场监管，发现并整改问题资金6.7亿元。建立专项资金信用负面清单，项目单位一旦违规，就被“拉黑”，3-5年内取消使用资格。厉行节约反对浪费专项检查常态化，查处了一批违规问题，涉及资金5000多万，继续保持对“大手大脚”花钱的高压态势。

　　（四）绩效预算让财政资金花出成效。今年对43项专项资金、88个政府投资项目进行“开放式”评审，邀请老百姓来评判钱该不该花，该花多少，挤掉20亿元预算水分，促使有限的财政资金用到刀刃上。首次对新设专项资金进行绩效评估，首次试点独立委托社会专业机构开展绩效评价，取得了积极效果。

　　四、用好财政资金，提高城乡居民幸福指数

　　财政工作始终以惠民生为根本出发点。今年我们支持提高了19项民生保障标准，新增了1项民生保障事项，扩大了2项民生保障范围，中央、省、市出台的民生保障政策和市办实事项目得到及时足额保障。

　　（一）大幅提标扩面，织牢织密社会保障网。城乡低保标准分别提高到每人每月620元和420元，增长3.3%和20%。农村五保供养标准增长了19.2%。提高企业退休人员待遇，实现“十一连涨”。城乡居民基础养老金标准由每人每月110元提高至130元，居全省首位。支持困难群体就业，市内六区公益性岗位和四项保险补贴标准分别提高到1600元和810元；协保人员就业和生活补助标准分别提高到860元和950元。将失业保险标准提高到每人每月950元，残疾人托养服务补贴标准平均每人每月提高了100-200元。首次将非青岛户籍在校高中生纳入临时救助范围，救助标准由累计不超过1万元提高到2万元。

　　（二）加大投入，推进教育公平、优质发展。支持新建、改扩建100所幼儿园，改善办园条件，促进城乡学前教育均衡发展。支持建设中小学标准化食堂200所，保障校内用餐安全。大幅提高市直公办普通高中学校生均公用经费标准，由每人每年600提高至3200元，居全省首位。安排5亿元支持青岛外语学校、实验高中等5所高中标准化建设，目前5所高中均已主体封顶，预计明年正式投入使用。加大职业教育投入力度，支持北部职教园区、幼儿师专建设，将中职困难学生资助标准由每人每年1500元提高到2000元。

　　（三）提高医疗卫生保障水平，为群众健康生活保驾护航。支持城镇职工、城镇居民和新农合“三险合一”并轨运行，使城乡居民享受同等医疗保障。将基本公共卫生服务项目人均补助标准从40元提高至50元，城乡居民医保财政补助标准提高至每人每年不低于440元。提高在岗乡村医生待遇，新增老年乡村医生生活补助。支持市人民医院、齐鲁医院和市立医院东院二期加快建设，改善居民就医条件。

　　（四）支持生态文明建设，打造宜居的生活环境。建立生态补偿机制，安排1.4亿元，对全市381个重点水源地村、23个生态湿地村和192.3万亩生态公益林所在的镇村进行了奖补，有效改善了农村生态环境。安排4亿元，推进大沽河堤顶道路绿化、李村河张村河河道整治等，部分河段再现水清岸绿的生态景观。创新既有居住建筑节能改造补助方式，吸引投资5亿元，改造项目面积230万平方米。在全国率先实施清洁能源供热财政补助政策，有效促进了建筑节能减排。结合黄标车限行管制、黑烟车综合整治以及油品升级改造等综合性管理措施，全市淘汰黄标车9.7万辆。发放汽车购置补贴，推广应用640辆新能源汽车。

　　（五）优化资金投入方式，支持保障性安居工程建设。建立市、区两级棚户区改造资金筹措机制，充分发挥财政资金杠杆作用，市财政投入资金23.7亿元，撬动国家开发银行优惠贷款资金91亿元，支持我市新启动棚户区改造1.5万户。安排资金7亿元，支持新开工建设40个保障性住房项目，配租配售保障性住房8000套，新发放低收入群众住房租赁补贴1107户。进一步改善农村困难群众住房条件，通过财政直补到人，支持全市农村危房改造3500户。

　　（六）运筹资金，保障城市基础设施建设和公用事业发展。多渠道筹集21亿元，加快推进地铁M1、M2、M3号线建设，M3号线北段将于12月10日正式运营，预计2016年底全线开通。投入30亿元，保障胶东机场建设项目融资需求，目前拆迁工作已完成，部分工程已开工建设。统筹50.6亿元，支持济青高铁、青连铁路、青荣城际铁路建设。补贴15亿元，保障公交、供热、自来水、燃气等公用事业发展。

　　（七）通过资金倾斜，把更多的财力投向“三农”。统筹9.3亿元，集中力量建设一批引调水工程、重点水源工程、江河湖库综合治理工程，夯实农业生产基础支撑，提高粮食产量。投资7.2亿元，建设了48万亩高标准农田。安排2.1亿元，实施“蓝色粮仓”工程，支持建设了3个重点海洋牧场。统筹1.3亿元，重点支持平度、莱西10个经济薄弱镇和全市200个贫困村发展当地特色产业。安排了1.2亿元，补助区（市）开展村级公益事业一事一议财政奖补和美丽乡村建设试点，用于改善农村公共基础设施和人居环境。改革农机具购置补贴办法，扩大政策普惠面，补贴农机具9000余台（套），受益农户7000余户。实施政策性农业保险及渔业互助保险补贴政策，提高对主要粮食作物保险保费补贴标准。安排8000万元，支持141个新型农村社区服务中心建设。发放农村环境综合整治补贴资金6877万元，支持建立城乡一体化垃圾处理机制。

　　各项民生补助水平的提高，一方面直接增加了城乡居民的收入，另一方面通过加大财政投入，降低城乡居民共享公共服务的成本，减少后顾之忧，使手里的钱更值钱。

　　在上次“三民”活动中，我局共收到关于加大教育、医疗卫生、公用事业投入等方面的建议25条，已全部按期办结，多项建议进入决策，纳入了预算保障范围，如加快推进民办教育改革，全面推进县级公立医院改革试点等。

　　回顾即将过去的一年，我们取得了一些成绩，但与广大市民期待相比，还有一定差距。如：虽然民生投入年年增加，但资金使用效益有待提高；虽然有很多支持企业的政策、资金，但还远远不够；虽然有那么多的监管措施，但执行中难免有疏漏；虽然想了很多办法帮助困难的区市，但根本改观的路还很长，等等。

　　针对这些问题，明年我们将拿出更厚、含金量更足的“民生账本”，用更科学、更有效的管理方法，力争让每一笔投入更合市民心意；我们将进一步完善制度、加强监管，堵住铺张浪费之路；我们还要想更多的办法，创造更好的环境，拿出更有力的举措，服务好企业、服务好基层。