我国首部教育扶贫蓝皮书指出 建议实行贫困家庭子女全免费教育政策

   北京师范大学中国教育扶贫研究中心、社会科学文献出版社今天上午在京发布我国首部教育扶贫蓝皮书《中国教育扶贫报告（2016）》。报告提出，“两免一补”（免杂费、免书本费、补助生活费）政策并没有免除贫困家庭子女其他必要的求学费用，为避免“因学致贫”现象发生，建议国家实行贫困家庭子女全免费教育政策，防止“因学返贫”。

　　蓝皮书披露，目前贫困地区和贫困人口的教育发展状况并不乐观。

　　基础教育效益不高

　　贫困地区经济基础薄弱，财政拮据，且大多为“吃饭”财政。财政对教育的拨款主要用于人头经费，对于教育事业费中的公用经费，有的地方几乎为零，教育费附加征而不返或随意挪用现象较为常见。

　　学校数量不足办学条件较差

　　教育经费短缺致使贫困地区学校数量不足，办学条件差，教学设施落后。贫困地区学习设施建设的严重滞后不仅表现为设施老旧，部分设施还存在安全隐患。一些教学用品，如实验仪器、图书配备等都严重不足，大部分学校的校舍、图书、实验仪器设备等增设以及更新无法得到资金支持。

　　教师整体数量不足生师比过高

　　师资投入不足，数量缺额，结构不尽合理，素质亟待提升。一方面教师整体数量不足，生师比过高，优秀教师外流严重，有的地方甚至无法维持正常的教学秩序；另一方面，现有教师队伍整体素质水平偏低、知识深度和广度不够，学校无力满足教师培训、外出培养、观摩学习的需求。有的地方拖欠教师工资问题尚未彻底解决，一定程度上影响了教学质量的提高。

　　贫困家庭无力使子女接受更多教育

　　许多家庭无力支付孩子上学所需学杂费用，不少贫困地区的学校贫困学生占比较大，往往因家庭无力负担上学所需费用，正在或即将面临辍学。许多家庭受打工潮的影响，认为外出打工比读书更有用，个人教育需求不足，教育不被重视。研究表明，越来越多的辍学并非由经济困难导致，而是由学生学习动力不足、知识改变命运的信心不足和自我期望值不够高等非智力因素造成的。

　　贫困地区教育管理水平相对落后

　　贫困地区很多学校还未建立激励制约机制，不能调动学校行政人员与老师的积极性。尤其是对于授课教师，缺少必要的物质和精神层面的激励机制和倾斜政策，致使不少教师不安心、不愿意扎根贫困地区工作，甚至跳槽、逃离教育行列，不能稳定和促进贫困地区教育的发展。

　　九年义务教育完成度有待提高

　　目前“普九”成果是低标准的，且基础相当脆弱，还有15%的人口覆盖地区（主要在西部贫困地区）远未实现。即便在“普九”已验收地区，普及义务教育的成果也很不稳固、质量较低，不少地区的辍学率出现明显反弹。
游金地