宋远方，青岛市人大常委会主任。中共十七大、十八大代表，十届、十三届全国人大代表。

伟大的时代产生伟大的法典

山东团代表

宋远方

民法典是调整平等主体的人身关系和财产关系的基本法律，关系到国家的经济制度、社会关系、人民群众生产生活等方方面面，号称“社会生活的百科全书”，可以说是除了宪法之外最重要的法律之一。法国、德国等国具有全世界影响性的民法典，都是在国家崛起或者社会转型的关键时期制定出来的。拿破仑曾经说过：“我一生最大的骄傲不是指挥的那四十场胜利的战役，这一次都随着滑铁卢烟消云散了，但有一样东西永远不会被人忘却，那就是我制定的《法国民法典》。”

新中国成立后，曾经四次尝试编纂民法典，但因种种原因未能成功。当前，我国正处于“两个一百年”奋斗目标的历史交汇期，迫切需要发挥法治的固根本、稳预期、利长远的治理作用。伟大的时代产生伟大的法典，编纂一部顺应时代需要、体现中国特色的民法典的时机已经成熟。党的十八届四中全会部署这一重大立法任务，是以习近平同志为核心的党中央作出的重大决策部署，是完善以宪法为核心的中国特色社会主义法律体系的必然要求，对于坚持和完善中国特色社会主义制度，推进全面依法治国、推进国家治理体系和治理能力现代化，具有重大而深远的意义。

总体上看，草案内容全面，体例科学，系统总结了我国民商事实践经验，以法典化的方式确认、巩固和发展改革开放取得的法治成果，充分彰显和集中体现了中国特色社会主义法律制度成果和制度优势。我感到主要有四个特点：

一是体现了人民性。

立法贯穿以人民为中心的发展思想，以保护民事权利为出发点和落脚点，切实回应人民的法治需求。例如明确禁止高利放贷、进一步完善防止性骚扰有关规定、明确物业服务企业等建筑物管理人在防止高空抛物坠物中的安全保障义务等，都是对社会热点问题给出的回应。再比如，草案深入贯彻党的十九大关于“保护人民人身权、财产权、人格权”精神，将人格权单独分编，这是立法技术上的创举，把对人格权的保护提升到前所未有的新水平。就是在世界各国民法典来看，也可以是十分先进的，是我国民法典草案的最大亮点之一。通过进一步健全民事权利种类、完备民事权利体系，必将进一步增强人民群众的获得感、幸福感和安全感。

二是体现了时代性。

顺应科技进步和实践发展的新形势、新要求。例如“网络虚拟财产”，现在已经成为日常生活中的一种非常重要的财产类型，草案首次将数据、网络虚拟财产纳入保护范围，细化了网络侵权责任的具体规则；继承编中对近年来新出现的打印遗嘱的效力作出界定。针对疫情防控中暴露的问题，草案对紧急情况下财产征用、有关合同权利义务、物业服务企业职责和业主义务、侵权责任等条款的规定，体现了“完善疫情防控相关立法”“全面提高依法防控、依法治理能力”的要求。此外，协调经济发展与环境保护的关系、解决互联网和人工智能发展给隐私保护带来的冲击、用法治手段应对高风险社会带来的侵权威胁等等，都充分体现民法典的时代进步意义，为应对人类共同面临的挑战提供了中国智慧、中国方案。

三是体现了科学性和民主性。

从2014年党的十八届四中全会提出编纂民法典到现在，历时六年，采取了“两步走、拆分审议”的做法，先制定总则，然后分别制定分编，再合体提交本次人民代表大会审议，做到积极稳妥地顺利推进，是科学的立法决策和立法方式。在民法总则和民法典各分编的编纂过程中，全国人大常委会组织各有关单位全力推进，做了大量细致的工作，多层次、多领域广泛征求意见。去年，全国人大常委会法工委专程到青岛就婚姻家庭编草案进行立法调研，召开专家、立法、司法实务工作者座谈会，听取意见建议。民法典内容丰富，又关系公民的切身利益，立法过程中要研究、平衡、协调非常多的意见，很不容易。几上几下、反复修改，甚至不乏一些激烈的争辩和交锋，是立法的科学化、民主化水平不断提高的典型。

四是体现了系统性和协调性。

民法典一共7编加附则，84章，1260个条文，创下了中华人民共和国立法史纪录，对现行民事法律规范进行系统整合、修改完善。在“两步走”的基础上，这次“合体”后，总则编与各分编的内容，在汇集的基础上进行系统化的编纂，成为体例科学、结构严谨、规范合理、内容协调的法律系统。民法典的出台，必将进一步促进对各类民事主体合法权益的平等保护，推进经济和社会高质量发展。

去年，全国人大常委会法工委在通过书面和实地调研的方式征求对民法典分编修改建议时，我们已经提了建议。在此，提两点工作建议：

一是注重对法律的宣传和普及。

建议民法典释义和相关解读，在立法后尽快全面展开，尤其要注重用人民群众听得懂的语言来讲清楚法律条文的含义，便于社会公众学法知法用法。

二是注重相关法律法规的清理。

尽快部署推进相关法律、法规和司法解释等的全面清理工作，维护法制统一，进一步完善中国特色社会主义法律体系。

作为地方人大，我们也将结合今年青岛市人大常委会设立40周年纪念活动，利用人大的网站、刊物、微信公号等载体，加大普及宣传力度，营造良好的法治氛围，并结合我们正在开展的地方性法规清理工作，对与法典规定相悖的内容及时修订，坚决维护国家法制统一。

（来源：游金地全媒体采编中心）