入冬后，胶州湾海风凛冽，而山东省青岛市应急管理局办公楼内却热火朝天。2019年10月，青岛市委、市政府围绕“走在前列、全面开创”的目标定位，推动机关工作流程再造。作为首批推进部门，青岛应急管理局将当前工作的痛点作为流程再造的发力点，以安全生产监管执法为主线，开展体制、机制改革。

形成“一三三三”改革方案

改革开放以来，山东省青岛市由轻纺名城发展为东部沿海地区工业门类齐全的高端制造业基地之一，孕育出海尔、海信、青建等一批知名企业。但与此同时，工业发展、产业聚集所带来的城市安全问题也日益凸显。

“青岛市辖区有危化品、非煤矿山等高危企业503家，规模以上企业9394家，小型企业12万家，但与之对应的却是仅有1400余人的市、区、街三级监管力量，人员不足、调度不力、监管不专业等问题突出。可以说，安全生产依然是我市应急管理工作面临的最大痛点。”青岛市应急管理局党组书记、局长张建刚说。

青岛市应急管理局奔着问题去、盯着问题改，以解事破题为原则，聚焦当前青岛市应急管理工作的短板弱项，明确“流程再造、提质增效”的安全生产监管执法改革思路，制定了“一三三三”工作方案。

“一”是建立“一张图”，即建立信息化、智能化程度较高的安全风险监测、预警、报告、管理系统，将重点监管企业、重点人员密集场所，以及问题多发的小企业、小场所、小作坊全部纳入其中，计划于2020年一季度建成。

第一个“三”是推进“三个创新”，即体制创新，明确市、区、街三级监管执法责任清单，加强镇街监管执法和协管队伍，构建“金字塔式”监管执法新体系;机制创新，建立形成巡查、执法、督办一体化的新型闭环式监管执法机制;标准创新，探索建立进企业检查、执法考核、执法信息管理、执法装备配备和教育培训“五项标准”。

第二个“三”是构建三个平台，即应急指挥平台、安全生产监管平台(安监云)、网格化平台，打造扁平化应急指挥与安全监管“智慧云”，计划于2020年二季度建成。

最后一个“三”是实现三个目标，保障监管执法提质增效。一是提高效率。对一般企业的检查覆盖率提高1倍;对重点企业、重大风险，一年检查2次，总体上工作效率提升1倍。二是提高质量。研究制定各行业领域企业检查标准规范。三是大数据分析。做到企业风险隐患、整改情况、执法检查记录等工作“一键全知道”。

当前，青岛市正按照“统筹兼顾、分布推进、试点先行”的原则，从摸清风险隐患底数、加强基层安全员队伍建设、构建信息化平台等多个维度探索推进安全生产监管执法流程再造。

“一张图”摸清风险隐患底数

摸清风险隐患底数，是提高防范各类风险能力的前提，也是青岛市推进安全生产监管执法流程再造的题中之意。而在此过程中，位于老城区的镇江路街道走在了全市前列。

镇江路街道辖区面积不到1平方公里，却住着4万余人，有700余家生产经营单位。

“我们街道是一个典型的基础设施陈旧、人口密集、居民流动频繁的居住区，辖区安全隐患点多面广，安全生产压力大。”镇江路街道办事处副主任孙玉谋说。

为切实保障居民的生命财产安全，维护管区和谐稳定，镇江路街道创新运用“互联网+社区安全”“物联网+社区安全”技术，构建了一个集社区安全日常检查、监督、预警、报警、协助救援、管理、大数据分析等功能为一体的智慧城市社区安全管理平台。

该平台把街道所属5个社区按照小区、路段划分为5个社区安全生产大网格、53个小网格，按照“定格、定员、定责”的原则形成安全生产监管网络，实现街道安全生产工作信息收集和传播无缝隙、全覆盖，构建了一张安全生产信息网。

“一到冬天，最让人头疼的就是燃气安全问题。”孙玉谋介绍，仅去年冬天，镇江路街道网格员就报告了20余起燃气泄漏事件，虽然处置及时，避免了事故发生，但着实让人捏了一把汗。

随着智慧城市社区安全管理平台的上线，燃气设备可通过物联网自动上传运行数据及报警数据。整个街道所有使用煤气罐的商户都在平台上清晰标记，商户类型、地理位置、巡检记录等信息实现“一键查询”，燃气安全实现了智能管理。

“金字塔式”体系保障队伍

针对基层监管执法队伍任务重、底子薄、力量弱的问题，青岛市应急管理局明确提出，必须改变执法队伍“市区强、镇街弱”的现状，加强基层队伍建设，形成“金字塔式”的执法体系。崂山区金家岭街道创新实施“安全员+消防站”的工作模式，成为流程再造试点工程中的一个典型案例。

“我们街道以高层楼宇经济和第三产业服务业为主，没有制造业。实践证明，辖区的安全生产重点在消防领域。”自金家岭街道安监办成立之时就担任负责人的冯楠，对辖区的监管重点有着清晰的认知。

金家岭街道于2017年4月设立。起初，该街道办事处将安监办设为行政科室，并配有14名工作人员。同时，在各社区设置安全主任，主管安全生产和消防安全工作。

可随着工作的运行，冯楠越发感觉到力不从心。街道内各类生产经营单位有12000余家，经营业主和从业人员素质参差不齐，法律意识、安全意识淡薄，单薄的监管力量与繁重的监管任务极不匹配。

“必须及时补充安全监管的专业力量。”冯楠说。

于是，金家岭街道向崂山区申请，单独成立了一支56人的专职安全员队伍，充实到28个社区中，负责安全生产和消防隐患排查促改工作。

同时，该街道结合辖区产业特点，本着“让专业人干专业事”“集中力量建标准站”的思路，每年投入400余万元，建成了王家村、麦岛家园、埠东、梅岭西路4个专业化消防站，基本实现了市区消防应急力量全覆盖。

“和传统消防站不同，我们的消防站引入专业消防力量，由消防服务公司负责管理运行。”冯楠介绍，4个消防站的队员全部都是退伍军人，且一半以上是从消防救援队伍退役的，24小时战备执勤。

不仅如此，金家岭街道建立安全员队伍和消防站联动工作机制，将两支专业队伍统一整合到安全监管平台，形成专常结合、互为补充的工作格局。

“这两支专业队伍上岗以来，我们会定期安排他们对社区内生产经营单位的安全状况实施地毯式排查。”冯楠说，通过配备的智能终端、软件平台等，确保他们能在第一时间将隐患等信息进行上报、处理和反馈。这些既对生产经营单位的安全生产工作发挥了极大的督促作用，也对公共安全的巡检工作起到了很好的促进作用。

目前，青岛全市正在依托各区(市)现有网格化管理体系，推动安全管理纳入其中，争取到明年将“安全员+”的安监模式全部铺开。

按照安监工作要求，安全员每天对网格内的生产经营单位开展安全巡查，对非法违法生产经营行为和安全生产事故隐患等重要信息及时发现、及时处理，不能当场处理的，实现通过手机APP上报区(市)和镇(街道)。

大数据助力提质增效

“信息化”“大数据”，正是青岛市应急管理局在再造监管执法流程时的技术依托。

“我们正在建设以企业‘双控’体系为主体、以第三方服务为支撑、以网格化管理为统筹、以执法监管为抓手的安全生产监管平台。”张建刚说。

企业安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防体系要求企业加强隐患自查。但由于发展阶段不同，很多企业只顾搞生产，安全总是“说起来重要，忙起来忘掉”，更不要说开展隐患自查了。为破解这个“老大难”问题，青岛市应急管理局引入专业的第三方服务机构协助企业排查风险隐患。

“第三方服务机构的介入不单是为了排查隐患，更是要让企业掌握法律法规要求的应知应会内容，学会如何自查自改。”青岛市应急管理局科技和信息化处处长王学智介绍，该局要求第三方服务机构为企业注明风险等级和对应的管控措施，尤其针对一级、二级的较大风险隐患，必须形成书面报告，手把手教给企业。

为保障第三方的服务质量，青岛市应急管理局通过企业直接评价和平台量化赋分考核两种方式对其进行综合考评。

“被服务的企业就像从网上购物的消费者一样，可以对第三方机构进行评价。”王学智说，“政府对第三方也有考核标准。如果我们发现企业自查自改做不到位，第三方服务机构就会被扣分。分数过低的第三方服务机构会被纳入黑名单，从市场中清除出去。”

此外，针对企业隐患未整改的情况，平台也有办法。企业隐患线索一旦被录入到系统中，就会形成记录。镇街网格员看到后，将到现场了解具体情况，并在系统中作出说明。若企业拒不整改，网格员有权将这条线索提交到下一环节——由区(市)行政执法人员进行行政处罚。

“执法人员不再需要每天巡查企业，而是根据平台中的线索排列执法任务就可以了。”王学智说，通过该平台构建的监管执法流程大大节约了执法成本，破解了基层执法力量不足的难题，提升了执法效率和质量。

“流程再造是一场刀刃向内、聚焦问题的改革。在未来的探索过程中，青岛市应急管理局将继续找准穴位、大胆改革，以壮士断腕的勇气，坚决打破一切不合时宜的体制壁垒、机制障碍，以工作流程的科学化、制度化、标准化和规范化，推动制度创新取得实质性进展。”张建刚对未来的工作充满了自信。