政策“对路子”，效应就会立竿见影。

今年6月1日至12月31日，青岛新增加11家国有A级旅游景区面向国内外游客免门票开放。数据显示，6月1日至16日，11家免门票国有景区游客接待量达到59.68万人次，以此为基数，根据国家及山东省旅游统计相关数据分析测算，青岛旅游直接收入增长4.18亿元，国民经济增值17.9亿元。

相较全省出台的政策，青岛优惠举措时间更长、幅度更大，是切实为旅游市场主体纾困解难、积极探索支持市场主体发展的缩影，释放出清晰有力的责任信号。

强化旅游消费和供给之间的适配对接，不仅是青岛打造成为重要的国际滨海旅游目的地的关键依托，更是发挥旅游业作为流量型城市入口、服务型经济引擎融入城市战略，助力国民经济发展和城市首位度提升的核心承载。

另一方面，大众旅游时代，去旅行社化、去酒店化、去景区化趋势越来越明显，旅游业首当其冲迎来阵痛。在单个场景足以撬动一次旅游活动的当下，景区的围墙还在，观光红利所带来的景区场景优势却已经不在，从传统旅游企业到“美好生活服务商”的转型之路并不好走。疫情影响的持续，市民情感的期待，对于青岛旅游业来说，要想在全省勇当龙头、在全国争先进位，所面临的供给侧结构性改革更具挑战。

今年以来，青岛旅游着力增强新功能培育，在城市更新、艺术城市建设等领域绽放光彩。作为现代服务业的重要构成部分，有效供给、优质供给、弹性供给不断丰富，现代旅游业体系不断健全。推动有效市场与有为政府更好结合，不断增强产业韧性和抗冲击能力，青岛旅游业的高质量发展，正在为“宜居宜业宜游高品质湾区城市”绘就不可替代的活力底色，在更加开放和时尚的基因中为中国大众旅游休闲时代提供一个新的样本。

01

政策引流，为力量载体“加把力”

市场主体是经济的力量载体。作为全市“稳增长”政策的重要组成部分，免门票政策在激发市场活力稳定经济增长中所起到的作用已经显现。

作为旅游市场风向标，法定节假日的市场活跃度一直是行业趋势的观察重点。2022年端午节是政策期内首个法定节假日，青岛市文化和旅游局监测数据显示，三天假期免门票景区游客接待量呈井喷式增长，共接待游客21.19万人次，同比增长58.67%，基本达到甚至超过疫情前端午节同期水平。其中，崂山风景区接待游客10.24万人次，同比增长40.27%，增长率列全省5A级景区首位；大珠山风景区接待游客1.04万人次，同比增长125%；青岛葡萄酒博物馆接待游客0.68万人次，同比增长1394%。

栈桥

端午过后，青岛海底世界、青岛啤酒博物馆仍然常常“一票难求”，崂山风景区九水、巨峰、仰口等游览区经常出现预约达限，记者在各景区探访时注意到，不断攀升的游客接待量带来了二次消费的明显增长。

政策实施以来，位于崂山风景区太清游览区的崂山书房营业额相较之前增长了50%，周末每天的客流量最高达600人次，与“五一”假期持平，咖啡冷饮、书籍和文创产品畅销。6月1日至20日，崂山索道购票较今年5月增长300%，同比增长24%，游船推出优惠票价，政策叠加影响下，购票人数较上个月增长700%。

线上旅游消费同样呈现出增长态势。在线旅游平台携程数据显示，6月1日至6月14日，青岛市在线旅游消费人次和在线旅游交易总额环比分别增长70.26%和64.65%，在线旅游景区景点消费人次环比增长854.17%，短期增长势头迅猛，同比增长94.07%，景区景点消费热度超过去年同期；在线旅游平台去哪儿数据显示，“青岛”关键词在全平台的搜索量持续增长，截至6月16日，“青岛”位于热门搜索词第三位。

“青岛市此轮免门票政策时间之长、力度之大，在全国走在了前列，是新一轮疫情后刺激市场消费的创新性举措，也是推进旅游产业供给侧改革的重要手段，政策发布的时机恰到好处，将极大增强文旅产业复苏发展的信心，也将为青岛旺季旅游市场带来较强的支撑。”青岛酒店管理职业技术学院文旅学院院长石媚山认为，积蓄已久的存量旅游消费潜力或将在今年暑期旅游旺季得到加速释放。

啤酒博物馆

与此同时，当迎接变化成为不变的挑战，各景区都在积极创新求变。青岛方特梦幻王国全新打造的“梦回千里江山”近期在夜场压轴登场首秀，通过将传统文化与旅游相结合，配以舞蹈、武术、舞狮等艺术形式，结合灯光秀和烟花表演，深度契合当下游客对文旅新产品、文化新创意的需求，为游客留下深刻记忆。7月8日至8月31日，青岛方特将连开55天夜场；青岛琅琊台景区推出天文探索露营，游客可以体验帐篷、房车露营，以最亲近自然的方式徜徉在绚丽星河之间，在天文导师带领下，通过专业的望远镜设备，学习天文知识，分享最美的星空。

02

能级提升，带动全市消费扩容

根据世界旅游组织测算，旅游业每直接收入1元，会给当地国民经济相关行业带来4.3元增值效益。

近年来，旅游景区门票减免已经成为促进旅游综合消费能级提升的重要切入点。有关统计显示，省内游客消费构成中游览支出仅占10.02%左右，景区门票收入与旅游总收入的比值约为1：6，实施景区免门票政策撬动游客量大幅增长，刺激带动交通、餐饮、购物等旅游相关消费，对地方经济的综合贡献率较高。

“6月初我们成功签约了来自湖南省的万人会奖旅游团队，在青期间将游览崂山、青岛啤酒博物馆、海底世界、奥帆中心四个免门票景区。免门票政策推出以来，外地游客咨询明显升温。政策关联带动性强，可以有效激活‘吃住行游购娱’六大要素，提升经济贡献度。相信随着疫情的稳定和时间的拉长，尤其是七八月份旅游旺季的到来，一定会刺激出游需求，带来业务量反弹。”山东万达嘉合文旅集团总裁李建华说。

奥帆中心

在景区免门票利好政策的强力作用下，6月份以来，抵青游客明显增加，商务会议活动逐渐恢复。国旅、港中旅等头部旅行社的会议团队接待量明显增加，预计6月份重点旅行社主营业务收入将比5月份增长约30%。

外地游客的到来对全市消费带动明显。根据预约平台系统分析，截至目前，崂山风景区、海底世界、青岛啤酒博物馆3家景区省内游客占比70%左右（其中市内游客约占35%），省外游客占比约30%，主要来自黑龙江、河南、河北、吉林、辽宁、四川、江苏等省份。其他8家景区省内游客占比90%以上（其中市内游客约占60%），省内外地游客主要来自济南、潍坊、临沂等周边城市。端午假期问卷调查显示，青岛免门票政策推行后，过夜游客人均花费2026.96元，同比增长2.6%。游客花费以餐饮为主，占比47.15%，同比增长10.65%；其次为购物占比29.06%，同比增长11.81%。

海底世界

6月份，一些占限上住宿业比重较大的重点企业如香格里拉大酒店、海天大酒店等酒店营收已恢复至去年同期90%，预计全市限上住宿业6月份环比增长33%。在受到3至5月份疫情严重影响下，预计上半年全市限上住宿业累计营业额依然能够与去年基本持平。携程数据显示，全市在线酒店间夜均价普遍呈现不同幅度的上升趋势，市南区均价最高，西海岸新区环比增长22.36%，崂山区、市北区涨幅紧随其后。

此外，正在进行的青岛市2022年文化和旅游惠民消费促进活动利用财政资金对景区门票、星级酒店、星级民宿、旅游产品、文旅体验、数字文化、艺术培训、图书报刊、文创产品、文艺演出、影视动漫、文博非遗等十二类项目的消费者进行直接补贴，至6月底发券总额将达1000万元，将进一步激发文旅消费潜力。

老街

在加大力度帮扶企业纾困方面，围绕六大领域，青岛市制定18条扶持政策，今年以来发放纾困资金2686万元。1至4月份，全市规上文化娱乐业营业收入同比增长14%，限上住宿业营业额同比增长8%。

03

涵养产业，赋能城市战略愿景

从门票经济到产业经济，免门票政策的“乘数效应”并不能偶然发生，而是在政策呵护下不断释放。通过对产业链关键环节各级各类市场主体的引导培育，不断增强市场配置和创新策源能力，涵养产业发展韧性和活力，青岛旅游业正迈向高质量发展。

旅游业，尤其是传统旅游业如何走出当下困境？石媚山谈到了大型文旅企业集团和中小微企业特色化发展。“中国旅游研究院连续多年发布的《中国旅游集团20强》，没有青岛市企业上榜。做大做强大型旅游企业集团，对于区域文旅产业规模化、品牌化、网络化发展意义重大，中小微企业的特色化发展，对于激发市场主体活力作用重大。”石媚山认为，旅游企业最缺的是现金流、人才，企业希望得到更加灵活的金融政策支持，以解决企业经营现金流动的问题，更加希望得到优质资源的共享和支持。

总督府旧址博物馆

市场的资源配置作用仍然是进一步提高消费意愿和释放消费潜力的首要因素。2022年，青岛市文化和旅游局将持续推进总投资2893亿元的98个文旅大项目。其中，地中海俱乐部项目将成为辐射整个东北亚地区，集高端住宿、特色餐饮、游艺体验、亲子活动等于一体的“一价全包”式国际高端旅游度假核心吸引物；青岛东方伊甸园项目规划打造集教育、科研、休闲、旅游于一体的大型生态型主题公园，计划2023年对外开放；西海艺术湾项目主要建设国际高端美术馆、高端艺术机构、艺术工作室、大师工作坊等，成为青岛向世界展示艺术城市风采的一面窗口；阿朵花屿项目分四期建设，以“平行于都市的理想生活”为标签，旨在打造“南有莫干山，北有藏马山”的微度假旅游目的地。

6月初，国务院办公厅对落实有关重大政策措施真抓实干成效明显地方予以激励，其中，文化产业和旅游产业发展势头良好、文化和旅游企业服务体系建设完善、消费质量水平高的地方共10个，青岛市位列其中。

以文旅大项目为引领，加快文化旅游总部经济建设，重点聚焦影视产业、音乐演艺、创意设计、数字文旅、海洋旅游、融合业态旅游等领域，通过政府鼓励、支持、引导，吸引社会力量积极参与，在稳增长、稳市场主体、保就业，助力稳住经济大盘的过程中，青岛文旅产业对全市经济的贡献度不断提升。

鸟瞰八大关

助力青岛优化更高水平开放型产业结构，加快打造现代产业先行城市、创建国际消费中心城市，青岛文旅力量正不断创造出“活力海洋之都、精彩宜人之城”的更多可能。