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格局重构!31省“钱袋子”发布,“九上九下”,浙江超江苏,山东进位
2022年07月18日 09:45 财经金融 来源:青岛新闻网 编辑:李倩
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摸清底数,心中有数。

国家、省半年经济数据陆续出炉,需要深入解读、精准研判,为“下半程”决策提供依据。

7月15日,国家统计局在发布各省上半年GDP数据的同时,还发布了上半年各省地方本级一般公共预算收入。

GDP、资金总量、财政收入,这三项指标最能体现经济实力及发展质量。

“有钱好办事”。财政收入是衡量一国、一地政府财力的重要指标,是更好配置公共资源、实现有为政府的关键依托。

透过各省“钱袋子”变化,可以窥见好做法好经验,以及发展中的问题和不足。

01

万亿退税,“放水养鱼”

财政收入,尤其是税收是参与国民收入分配和再分配的重要手段。

锅里有,碗里才有。财政收入的多寡与经济状况正相关。

今年以来,国际环境更趋复杂严峻,国内疫情多发散发,不利影响明显加大,经济发展极不寻常,超预期突发因素带来严重冲击,经济下行压力明显增大。我国交出了GDP同比增长2.5%的半年成绩单,虽没能达到预期,但已经殊为不易。

财政收入的走势,与国民经济走势一致。7月14日,财政部召开2022年上半年财政收支情况新闻发布会,介绍了上半年财政收支情况:全国一般公共预算收入105221亿元,按自然口径计算下降10.2%。

10.2%的降幅,已经与疫情爆发之初的2020年上半年相当(下降10.8%),可见今年上半年形势之严峻。

当然,造成今年上半年财政收入下降还有一个重要原因就是退税。

税收是经济的晴雨表,最能体现收入质量。税收在财政收入中占到八成以上,是绝对的“大头”。今年上半年收税收入的变化,“留抵退税”是一个关键变量。

留抵退税是把期末未抵扣完的税额退还给纳税人。2018年以前,我国对期末留抵税额主要采取结转下期抵扣的处理方式。综合考虑为企业提供现金流支持、促进就业消费投资,今年大力改进增值税留抵退税制度,对留抵税额提前实行大规模退税。

4月份以来留抵退税政策实施有力,助企纾困成效显现。财政部数据显示,今年4月1日-6月30日,全国共为186.5万户纳税人办理留抵退税17222亿元,再加上一季度继续实施此前出台的留抵退税老政策1233亿元,上半年共有18455亿元退税款退付到纳税人账户,已达去年全年办理退税规模的2.9倍。

上半年,全国一般公共预算收入105221亿元,按自然口径全国税收收入下降14.8%,但如果扣除留抵退税因素后,上半年全国税收收入增长0.9%。

放水养鱼,水大鱼大。企业活了,经济就活了,税基就稳了。实践证明,实施留抵退税等税收政策的实施,对企业增加销售有利,既纾困,又培育税源。

通过落实落细大规模留抵退税政策,持续加快退税进度,进一步扩大受益范围,以“真金白银”为更多市场主体送上退税“及时雨”,有效缓解了企业资金压力,为企业设备更新、技术改造注入现金活水,为稳市场主体稳就业提供强劲动力。

政府的宏观调控手段主要为货币政策和财政政策,通过税收调控,尤其是留抵退税政策的实施,对提振市场主体信心、扩大消费投资、增强发展内生动力、稳定宏观经济大盘发挥了重要作用,大量资金的退还,极大地释放了流动性,将显著扩大总需求,为拉动经济增长注入活力动力。

随着国内疫情防控形势总体向好,加快推动稳经济一揽子政策措施落地见效,6月份全国一般公共预算收入企稳回升,由负转正。下半年,随着经济持续回升向好,财政收入状况将逐步向好。

02

“九上九下”,格局重构

由于前文所述的原因,各省财政收入也出现大面积“减收”。

今年上半年,31个省级行政区中,只有内蒙古、山西、陕西、新疆、江西5地地方本级一般公共预算收入实现了同比增长。其中,内蒙古增幅高达36.6%,山西增幅为28.6%。

其余26个省区市均为负增长。从减收的幅度看,吉林最高,达到-42.8%,天津为-29.3%,上海为-19.8%。从减收的量看,江苏最高,同比减少1008亿元,减量与重庆市总量相当;上海减量937亿元,广东减量870亿元。

悬殊如此之大,这是多年未见的。一增一减间,各省财政收入的排名也出现了较大变化,九个省份地方本级一般公共预算收入排名上升:浙江、山东、安徽、山西、陕西、内蒙古、新疆、贵州、甘肃;九个省份排名下降:江苏、上海、湖北、湖南、辽宁、天津、云南、广西、吉林。

其中,山西排名大幅上升5个名次至全国第12位,新疆上升4个名次至第20位,内蒙古上升3个名次至第17位;天津下降4个名次至第22位,湖南、辽宁均下降3个名次。

当然,也没有必要悲观。如果扣除留抵退税因素,上半年,地方一般公共预算收入增长4.7%。

分地区看,东部、中部、西部、东北地区收入增幅分别为-1%、13.7%、16.5%、-3.5%。

东部地区中,福建增长6.7%、山东增长6.3%、浙江增长4.2%,保持平稳增长态势。广东6月份增长8.9%,上半年累计小幅下降0.5%,降幅比1-5月收窄2.5个百分点,企稳回升。

中西部地区中,山西、内蒙古、陕西、新疆主要受能源资源类行业增收带动,分别增长44%、49.4%、34.7%、40.9%,持续保持较快增长态势。

在保市场主体上,各地下了“本钱”。各地除了通过退税减税降费等冲抵收入方式支持企业外,还通过财政支出帮扶企业。据不完全统计,相关直接惠企支出约3500亿元,惠及市场主体68万家,合计256万家次。

以山东为例,上半年,全省落实各项退税减税降费政策为市场主体减负约1958亿元,其中留抵退税1408亿元,退税规模居全国第四,微型、小型、中型、大型企业存量留抵退税梯次性集中退还的任务基本完成。

面向山东省不同行业、不同规模样本企业开展的问卷调查显示,山东约65%的留抵退税资金流向生产领域,主要用于购置设备、不动产、采购原材料及项目建设,有效缓解了企业资金困难,助力经济运行加快恢复。

做好“减法”,就是做“加法”。随着各地经济的恢复性增长,地方财政收入也将进入增长区间,相信全年将交上一份令人满意的成绩单。

03

浙江超江苏,山东进位

财政收入与经济发展正相关,经济大省往往也是财政收入大省。

今年上半年,GDP四强省份经济总量接近20万亿元,占全国比重为34.5%;四省地方本级一般公共预算收入总和为20303亿元,占比为35.3%。

广东是第一大经济省份,也是财力第一省。迄今为止,广东GDP连续33年位居全国第一,财政收入连续31年居首位,2021年突破1.4万亿元。

今年以来,外向型经济发达的广东受国际复杂严峻形势影响,经济增速有所放缓,上半年GDP增速为2.0%,比全国平均增速慢了0.5个百分点;受此影响,财政收入出现负增长,上半年同比下降11.4%,总量同比减少了870亿元。即便如此,广东仍旧牢牢占据榜首位置,比第二名高出近2000亿元。如果排除留抵退税因素影响,上半年降幅只有0.5%,下半年有望实现增长。

江苏作为第二大经济省份,综合实力和抗风险能力强,2021年一般公共预算收入突破1万亿元,紧紧追赶广东省。今年以来,江苏经济同样面临极大挑战,增速放缓,上半年增速为1.6%,比全国慢了近一个百分点,GDP增量仅为1709亿元,在全国排名第六位。

受此影响,江苏地方本级一般公共预算收入下降17.9%,减收1008亿元,减量是全国最多的,在全国的排名也因此从第二位下降至第三位。江苏经济增长已经企稳,下半年有望进一步向好,届时,财政收入状况也将进一步改善。

浙江民营经济活跃,对经济和财政收入的带动作用明显。2021年,浙江一般公共预算收入为8263亿元,位列全国第三。今年上半年,浙江GDP实现了2.5%的增长,追平全国,地方本级一般公共预算收入降幅为6.2%,好于全国平均水平(-7.9%);减量为330亿元,在四强省份中是减量最少的。由此,浙江超越江苏,从全国第三位上升至第二位。

山东历来是经济大省,GDP曾经连续四年位列全国第一位。山东财政收入也曾在1956-1958年一度占据第一位置。2021年达到7284亿元,位列全国第五位。

今年上半年,山东GDP增速达到3.6%,比全国快了1.1个百分点,领跑四强省份。地方本级一般公共预算收入下降8.2%,减收350亿元,在四强中居于较好水平。受疫情冲击,上半年上海减收937亿元,山东以3950亿元超过上海的3795亿元,排名上升至全国第四位。

我们还可以更乐观一些。如果扣除留抵退税因素,今年上半年,广东、浙江、江苏、山东地方本级一般公共预算收入分别增长-0.5%、4.2%、-5.8%、6.3%。可见,各省财政收入增长潜力很大,今年下半年,随着经济持续向好,财政收入有望迎来较快增长。

财政收入是一面镜子,可以照见经济发展的得与失。财政收入也是经济治理的重要手段,要善于“算大账”,不囿于一时的得失,要用好、用足财政收入作用,更好为调节收入分配、调动各方面积极性、促进经济增长服务。


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