在青岛市有这样一个小区：仅用3个月，就为11个楼座加装42部电梯。——在市、区财政补贴的基础上，社区补贴960多万元，居民仅承担19％的费用。

5月23日《山东新闻联播》报道截图

2018年6月，习近平总书记在青岛市李沧区上流佳苑社区视察时强调，要更好为社区居民提供精准化、精细化服务。牢记总书记的殷切嘱托，两年来，上流佳苑社区根据民之所需，不断提升完善社区服务。居民们最津津乐道的是小区装电梯的事。

总书记视察过的李沧区世园街道上流佳苑社区，依托扎实的工作基础，将民生工作推向精细化。“上楼难”，是多数多层住宅楼小区面临的一个共同问题，小区的老人们尤其希望解决这个问题。

打一桶崂山矿泉水，泡壶茶，是上流佳苑社区居民李国强每天最惬意的时光。然而在春节前，这对于一个住在6楼、年过60岁的老人来说，还是一个不小的负担。

李国强说：“拎这桶水，一层得一歇，说实话哆里哆嗦，腿也不灵活，像我们老年人更是。现在装上电梯多好，10来秒到家了。”

2018年6月12日，习近平总书记在青岛上流佳苑社区考察时强调，要推动社会治理重心向基层下移，把更多资源、服务、管理放到社区，更好为社区居民提供精准化、精细化服务。

青岛市李沧区上流佳苑社区党委书记李存业说：“谨遵习总书记的嘱托，怎么样把老百姓的所想，所有急于解决的问题，通过我们的努力，也把它作为我们工作的主要出发点。”

总书记考察后，上流佳苑社区挨家挨户摸排居民需求，其中，最集中的需求就是多层住宅加装电梯。

上流佳苑社区党支部书记李建军说：“通过摸底情况来看，三楼以上居民大多数都是同意的，二楼老年人都很支持，年轻人觉得身体还行，爬几层楼没问题。一楼呢，多多少少有点儿顾虑。”

上流佳苑社区居民毕淑英说：“弄这个电梯，第一我们捞不着坐，第二来回开门，能不能有噪音。”

底层业主用不着，还有顾虑，意见难统一。除了这个阻力外，还有经济压力：

加装电梯，482户居民愿意负担的费用普遍在1万到2万之间，这也让社区为难。因为加装一台噪音相对小的电梯约需52万元，即使拿到市、区两级20万补贴，剩下的32万平均每户也得出2万5以上。

上流佳苑社区居委会副主任李仁杰说：“2万多超出了大家的预期，成了负担，即便是2楼以上的住户也难以统一，有些人宁愿累点（爬楼梯），也不愿意拿出这么多钱。”

面对这种两难的情况，社区提出，这个钱可以由集体和居民共同承担。

上流佳苑社区居委会主任臧文娟说：“集体经济拿了22万，我们居民自己就拿10万，按照这个比例数缴纳的。这样从2楼到6楼分别是4300、8700、10500、12200、14000，缴费范围就在他们的要求之内。”

但是这样，社区就要拿出1000万左右。动集体的奶酪，一楼的居民不但不能得利，还会影响自身的福利。一算账，他们感觉更不公平。

青岛上流建设集团副董事长李昌方说：“召开了股东大会，给1楼补助3000元，大家一致同意。”

最终仅用了5天时间，上流佳苑社区加装电梯民意调查覆盖率100％、居民表决同意率100％、缴费率100％。带着群众的迫切期盼，社区着手开始向有关部门申报，一上来又遇到了棘手的事。

青岛上流建设集团副总经理李国宏说：“楼梯道本来是消防通道，为了达到消防的规范要求，原单元门往北拓了三米半到四米的距离；一看改变外立面，我们就得报规划；电梯井挖开以后，水、电、暖气、雨污水、通讯、自动化等8家管网，外移就得8家部门每家跑。电梯呢？本身又属于特种设备，必须经过市市场监督管理局，里面有安监部门、质监部门，达到他们的验收标准。”

民生需求倒逼各个部门将服务下沉到基层一线。2019年6月，青岛市出台了首个既有住宅加装电梯办理指南，明文指定李沧区城市管理局作为本区牵头部门，同时，山东省也正在推进“市县同权”改革，这对解决加装电梯需要审批的一揽子问题提供了便利。

青岛市李沧区城市管理局副局长丁小林说：“方案审批的权限直接由（市）住建局下放到我们区城市管理局，加快了审批，我们城市管理局搭建平台，组织社区和各专业管线的职能部门见面，事权部门（共同）解决问题，这么一种模式，使得前期的准备工作迅速得以完成。”  

仅3个月的时间，上流佳苑就完成了11个楼座42部电梯的加装工程。装上了电梯，上下楼方便了，除了喝茶，李国强的业余生活也跟着丰富起来。

李国强说：“方便多了，文化生活我们以前上楼以后都不参加了，安上电梯以后，我们常下去聚聚。”