推行惠民惠企政策“码上办”

全面开展政府购买法律服务

9月17日，中共青岛市委全面依法治市委员会印发《关于依法推进公共政策兑现的指导意见》（以下简称《意见》），将公共政策兑现纳入法治框架，加快推进法治政府、诚信政府建设，全力打造一流法治环境。其中提出，针对不兑现公共政策的政府部门，支持和鼓励企业通过“民告官”的方式提起行政复议或行政诉讼。

《意见》要求，优化集公共政策发布、解读、申报、查询于一体的“青岛政策通”平台，全方位推行惠民惠企政策“码上办”；建立情况通报机制，定期对平台发布的政策信息、政策解读、回复咨询、办理落实情况进行通报、分析和总结。全面开展公共政策兑现流程再造，围绕企业和公民“两个全生命周期”，定期清理文件、梳理事项，全方位优化流程，力争实现自动补贴、默认兑现；建立公共政策兑现倒逼机制，形成依法、主动、全面兑现公共政策的闭环体系，确保应兑必兑、应兑尽兑；优化“互联网＋政务服务”数字化平台，实行线上线下同步服务，让企业和群众少跑腿乃至不跑腿。

为此，我市将全面开展政府购买法律服务督促惠企政策落实工作，组建专业化惠企法律团队，发挥第三方社会监督作用，免费为企业提供政策咨询、申请兑现和权益保障等服务，督促打通公共政策兑现的“最后一公里”，加强惠企法律团队与政策制定兑现部门和行业商会协会、企业等社会组织、市场主体的联系，设置惠企政策和法律服务热线咨询电话，实现企业政策咨询与兑现“一线通”。

搭建顺畅的公共政策兑现诉求解决平台

《意见》要求，以开展“我爱青岛·我有不满·我要说话”民声倾听主题活动为契机，进一步优化升级12345热线平台实施方案，支持鼓励企业和群众通过媒体以及12345热线反映公共政策兑现中存在的问题，实施“受理、办理、反馈、监督”闭环机制，推动建成公共政策兑现诉求解决平台。

根据《意见》，各级人大常委会将同级政府及其部门公共政策兑现情况作为监督测评政府组成部门工作的主要任务之一，及时发现存在的问题，通过人大质询等方式提出纠正和预防措施。各级政协组织政协委员深入企业和基层一线，对群众关心、企业关注政府不兑现公共政策承诺的焦点问题，开展调查研究，及时收集意见建议，通过建议案、提案、社情民意信息等形式，推动公共政策兑现取得实效。同时，各级检察机关围绕政府不兑现公共政策承诺问题，及时提出检察建议，相关部门应当按照检察机关监督意见及时办理并书面回复。

针对不兑现的部门，支持和鼓励企业

提起行政复议或行政诉讼

《意见》提出针对不兑现公共政策的政府部门，支持和鼓励企业通过“民告官”的方式提起行政复议或行政诉讼。受理行政复议的行政机关应当认真审核、迅速办理、及时回复；人民法院对在审理行政案件中发现的问题，及时向相关行政机关发出司法建议，行政机关应当迅速办理、书面回复，特别是针对败诉案件，要举一反三，第一时间整改并形成机制，确保将公共政策兑现到位。

为强化保障，在市委全面依法治市委员会框架下，由市委政法委牵头建立依法推进公共政策兑现工作联席会议，研究和协调解决公共政策兑现的有关事项和重大问题。政策制定和执行主体要制定相应的标准和程序，建立公共政策兑现全程跟踪评估机制，重点就公共政策的效果、效能及价值进行检测、评价和判断，并提出评估分析和建议。支持和鼓励社会第三方参与评估。

“民告官”不仅要见官

还要“出声出办法”

3月27日，青岛出台《关于推进行政机关负责人在行政诉讼中出庭、出声、出解、出治的实施意见》，不仅要求行政机关负责人必须出庭，出庭应诉率达到100％，还规定行政机关负责人要充分做好应诉各项准备工作，不得出现“出庭不出声”“答非所问”“问多答少”等现象；要全程参与行政诉讼案件处理的各个环节，通过讲方法、想办法、出解法。

《意见》提出“让企业家暖心，不让企业家寒心”“让企业家安心，不让企业家忧心”“让企业家舒心，不让企业家烦心”“让企业家省心，不让企业家闹心”“让企业家放心，不让企业家担心”等17条惠企措施，都是涉及企业家切身利益的具体举措————

比如，通过建立微信群、派驻联络员、成立服务队等形式，全方位搭建政法机关领导干部和政法干警与企业家之间的沟通平台，全力支持企业和企业家在青岛专心创业、放心投资、安心经营。

为了让企业家安心，依法从严从快办理侵害企业家人身权的违法犯罪案件；坚决杜绝以刑事手段插手经济纠纷，做到严格区分经济纠纷与经济犯罪等“六个严格区分”；任何办案单位和办案干警均不得查封、扣押、冻结与案件无关的财产。

各级党委政法委深入落实涉企重大案件研究会商制度。构建企业家反映案件受理绿色通道。推行“企业吹哨、政法报到”工作机制，对重点大企业、大项目实施挂牌保护。

要畅通企业家诉求表达机制，完善企业家权益司法保障机制，推行涉企业家矛盾纠纷快速化解机制。加大涉企案件执结力度，对两年以上未结案或执结的涉企积案，除有法定事由外，2020年底前全部结案。

要将依法保护企业家合法权益、服务保障企业高质量发展工作纳入平安建设攻势中服务高质量发展考核体系，把考评结果作为对领导班子和领导干部综合考核评价的重要内容。

去年，青岛市加大力度推进清理

拖欠民营企业中小企业账款各项工作。

去年一年，

全市偿还民营中小企业欠款超过30亿。

在这期间，青岛市鼓励“民告官”，并要求官员自觉出庭应诉。行政负责人出庭率由2018年的32％提高到2019年的72．5％，2019年10月份已达到100％。未来，行政机关负责人出庭将成为常态。

2006年9月，青岛市即墨区大信镇招商引进几个项目，但无合适用地指标。新华锦集团为支持即墨当地经济发展，在没拿到土地补偿金情况下，向即墨国土局交回了总计1142．41亩的两宗土地证，并签订了三方《协议书》。

2007年，国家土地政策发生变化，地方土地拍卖净收益上交国家，即墨区大信镇因此失去土地收益而无法执行《协议书》的约定还款。同时，由于新落户企业税收贡献留成积累较慢，即墨区财政资金紧张，再加上熟悉情况的当地领导更换、经办部门人员调整等原因，导致协议执行越来越困难，一度出现新官不理旧账的局面。

这些年来，新华锦集团经营压力很大。2019年4月，集团向即墨区委提交了《新华锦集团关于即墨大信镇土地问题的汇报》。即墨区收到报告后，区委主要领导指示成立以副区长牵头、由司法局、自然资源局、财政局、大信镇主要负责人组成的专班，专门负责清理该历史遗留问题。专班自2019年9月开始，短短4个月时间，核清了十余年的复杂账目，约定由大信镇政府一次性解决上述土地补偿款4251．8365万元。

新华锦负责人表示，工作专班解决了这一宗老大难问题，工作效率之高，催办力度之大，令人钦佩。

即墨区解决新华锦集团土地补偿历史遗留问题，只是整个青岛市在2019年清理拖欠民营企业中小企业账款工作的冰山一角。

2019年，青岛全市拖欠账款金额合计30．36亿元，已偿还金额合计30．36亿元，清偿率为100％。市财政局、市国资委、市南区、市北区、李沧区、崂山区、城阳区、即墨区、西海岸新区、胶州市、平度市、莱西市、高新区、保税港区14个区市（单位）都完成了清偿率100％的目标任务。

其中，李沧区、崂山区、西海岸新区、平度市、保税港区5个区市提前一个月完成清偿率100％的目标任务。