【两会专题】河北五年内将关闭钢铁产能近亿吨

　　中国钢铁行业有一句话流传甚广的话，“世界钢铁产量看中国，中国钢铁产量看河北”。如今，中国钢铁压减产量也得看河北。

　　全国人大代表、河北省省长张庆伟在3月8日举行的代表团开放日活动上称，河北省政府已部署“6643工程”，到2017年，要减产6000万吨钢铁、6000万吨水泥、4000万吨燃煤和3600万重量箱玻璃。到2020年，该省钢铁产能要压减到2亿吨以内。
　　河北省目前的钢铁产能约为3亿吨。这意味着，在不新增任何产能的前提下，该省在五年内关闭钢铁产能近亿吨，几乎包揽了国务院在今年初提出的将在“十三五”期间全国压减钢铁产能1亿-1.5亿吨的任务。

　　“河北作为中国第一大钢铁省份，压减任务多属正常，但压减困难重重，河北如此积极，让人意外。”中国联合钢铁网主编胡艳平对界面新闻记者称，目前各省的压减任务分配尚未明确，河北省究竟将如何实现上述“宏伟目标”，也只有等具体方案出台后才能知晓。

　　张庆伟解释称，去产能工作“要紧紧抓住这两年窗口期”。今年1月初举办的河北省两会上，该省已提出今年将压减炼铁产能1000万吨，炼钢产能800万吨。这意味着，2017年的钢铁压减任务超过4000万吨，超过了该省过去五年的淘汰产能总和。

　　据兰格钢铁研究中心测算，2011年-2015年，河北省累计淘汰炼铁产能3391万吨，累计淘汰炼钢产能4106万吨。2015年河北省淘汰炼铁产能占全国的58.9%，淘汰炼钢产能占全国的76.6%。在去年全国淘汰的钢铁产能中，过半都集中在河北省。

　　河北省的钢铁体量一直稳居全国第一。2015年河北省粗钢产量1.88亿吨，钢材2.52亿吨，生铁1.74亿吨，分别占全国总量的23.4%、22.5%和25.1%。河北省粗钢、钢材、生铁的产量增速分别为1.3%、5.5%、2.6%，分别高于全国增速3.6、4.9和6.1个百分点。

　　钢铁行业依然是河北省的重要支柱行业之一。2015年河北省钢铁工业主营收入占全省工业主营业务收入的21.84%；钢铁工业增加值占河北省工业比重的17.04%；销售产值占全省工业销售产值比重的22.01%；出口交货值占河北省工业的26.36%；钢铁工业利税占河北省工业利税的5.73%。

　　不过，张庆伟称，从2013年9月开始，河北省去产能已摸索两年多时间，并强调“产能过剩并非周期性的而是结构性的，因此会坚持调整产业结构”。

　　2015年，河北省钢铁产业投资同比下滑5.7%，装备制造业和食品工业分别增长9.9%和6.7%。相应的变化是，2015年该省钢铁工业利润总额为299.7亿元，增长率为-44.9%，而装备制造业同期利润为650.8亿元，增长率10.2%；食品工业为240.7亿，增长12.9%。

　　钢铁行业陷入了艰难的转型阵痛期。在中央政府主推“过剩产业去产能”的背景下，河北省的积极行为有示范效应，但完成难度不小。

　　最大的困难是如何妥善安置员工。在2月29日举行的国务院新闻发布会上，人力资源社会保障部部长尹蔚民称，此轮钢铁过剩产能化解过程，预计涉及50万职工的分流安置。新华社则报道称，河北省到2017年的钢铁去产能，涉及职工42.6万人。

　　今年两会上，国务院总理李克强在政府工作报告中表示，中央财政将安排1000亿元专项奖补资金，重点用于职工分流安置。

　　“这个力度已经是空前了。”西本新干线高级研究员邱跃成告诉界面新闻记者，“不过这笔资金覆盖了煤炭、水泥等多个行业，能分到钢铁行业的资金预计只有200万元左右，仍然是杯水车薪。”中央政府不能包揽所有问题，还需要地方财政和企业自身的努力。

　　尹蔚民称，企业可从三个方面进行人员安置。第一，挖掘企业现有潜力，开辟新的就业岗位，让分流出来的职工在该企业继续就业；第二，促进转岗就业创业，启动就业扶持计划，在职业培训、职业介绍、职业指导方面采取一系列措施；第三，距法定退休年龄五年以内，职工本人自愿且企业同意，可实行内部退养。

　　此外，对不能实行市场就业的困难职工，政府将开辟公益性岗位进行托底安置。上述1000亿元的专项资金，主要用于此。

　　邱跃成认为，解决企业债务问题的难度同样不小。“山西海鑫钢铁近250亿元的债务，其中约有一半是银行贷款，破产清算后，最终银行只获偿了200多万元，其他全成了坏账。”他说。

　　李克强在今年的政府工作报告中表示，要采取兼并重组、债务重组或破产清算等措施，积极稳妥处置“僵尸企业”。同时，要坚持市场倒逼、企业主体、地方组织、中央支持，运用经济、法律、技术、环保、质量、安全等手段，严格控制新增产能，坚决淘汰落后产能，有序退出过剩产能。

　　大量小规模的民营钢厂将首当其冲。兰格钢铁研究中心监测数据显示，2015年河北省民营钢铁企业产钢1.23亿吨，占河北省钢产量的65%。其中产能300万吨以上的民营企业仅为15家。从盈利情况来看，盈利民营钢企42家，亏损企业27家，亏损总额大于盈利。在27家亏损企业中连续亏损三年的企业有10家，其资产负债率平均为95.46%。

　　“环保不达标、以低端产品为主、成本优势不明显的小钢厂将最先被淘汰。”邱跃成认为，在淘汰过程中，地方政府应当执行统一的环保标准，提供公平公正的市场环境，不能厚此薄彼。
游金地