霍尔果斯是新疆西北端与哈萨克斯坦隔河相望的一座小城，历史上丝绸之路的重要驿站。在哈萨克语中，霍尔果斯意为“财富积累的地方”，在蒙古语中，霍尔果斯意为“骆驼经过的地方”。而如今，很多人对于霍尔果斯的认识，来自于看电影时出品公司字幕。近几年，依仗“免收前五年企业所得税”等税收优惠政策，霍尔果斯吸引近万家企业注册，其中不少是影视传媒类公司。

　　然而，随着影视行业税收乱象爆出，国家税务总局曾在今年7月明确提出，要求各级税务机关进一步加强影视行业税收征管，对不合规的“税收优惠”政策开始整顿。从下半年开始，这个曾经的“税收洼地”，开始上演“大逃离”。据报道，自6月份以来，已有超过100家霍尔果斯的影视公司申请注销，其中包括徐静蕾、冯小刚等多位知名艺人担任法人或持股的企业。明星撤资背后暴露出“税收洼地”哪些问题？有类似税收优惠政策的还有江苏无锡、徐州等地，地方优惠政策是否合规，如何发挥应有作用？

　　在霍尔果斯，传媒公司注册一度超过1600多家，囊括国内至少30位主流明星。而随着政策收紧，范冰冰事件曝出，影视行业与明星资本进入寒冬，数月来霍尔果斯迎来注销狂潮：徐静蕾、赵文卓夫妇、任重、冯小刚等明星的持股公司纷纷注销。据《伊犁日报》统计，6月至今已有至少102家霍尔果斯影视公司注销。

　　2010年，霍尔果斯与喀什被批准设立经济特区。2011年，国务院出台“五免”税收优惠政策。2012年，新疆出台“五减半”的税收再优惠政策。2014年，霍尔果斯挂牌建市。伊犁州统计局数据显示，2017年1-9月霍尔果斯市注册企业超过8500户，新增企业大规模爆发式增长。但实体企业仅占2%，98%以上都是没有实地经营的注册型企业，主要集中在广告影视传媒、股权投资、电子科技等经营地点不受地域限制的轻资产类企业。中央财经大学财税学院教授樊勇表示，霍尔果斯想推动产业聚集变成文化产业园，产业公司注册会产生效应以带动其他产业。从财政收入来讲，没有想象的有吸引力。但政府招商引资不仅为税收，所以宁愿损失税收收入，以此来拓展其他增收渠道，例如产业品牌效应、GDP、就业和房地产发展等。

　　中国人民大学经济学院教授刘瑞指出，影视公司能否给当地社会、经济、就业带来变化，关键要看文化产业能否扎实落地。影视公司是文化产业，注重无形资产。文化产业经济效益较好，若按照一定比例税收返还给当地，肯定给当地带来各方面好处。关键是行为是否能落地，是否能对当地起到实实在在的推动作用。

　　刘瑞认为，如果产业扎实落地，带动当地旅游等相关产业发展，即便税收优惠政策取消导致部分企业撤资，也会有其他企业接盘。但显然，如今注销狂潮来得太早了。

　　在明星资本创造高价值的同时，也出现了高价收购空壳公司、与上市公司利益捆绑、利用税收优惠政策等多种多样的创收或避税方式。很多企业看中的或许只是税收优惠，并非真心在此生根落地。

　　刘瑞表示，希望当地企业借助优惠政策发展起来，但新疆当地有实力的企业并不多，投资机会少、资金规模小。所以优惠政策吸引东部地区的实力企业到新疆注册，并以此吸引东部地区的资金往西部流。但没有实质性投资，政策就归于失效，所以关键还是看政府如何运作相关的配套政策。

　　霍尔果斯明星资本撤离潮引发人们对“税收洼地”的热议。为了招商引资，一些地方把税收优惠作为重要手段，制造“税收洼地”。然而，地方没有税收政策制定权限，于是就通过财政补贴、返点等形式实现。

　　樊勇表示，非法定框架下，制造“税收洼地”实则是不公平竞争。事实上是与别的地区竞争，例如公司主要业务在北京或其他某个地区，应在那个地区交税，但是通过财政返还，制造“税收洼地”，从而造成地区的不公平竞争，这叫恶性税收竞争，对国家经济没有好处。对当地来说，可能短期造成GDP或其他数据的表面增长，但长期来看没有好处。这也是国家政策不允许的，对国家政策的统一性造成破坏，是国家税收的损失。

　　据了解，目前，我国税收优惠政策较多，主要包括区域性政策、行业性政策、企业规模性政策、所有制性政策四大类。其中，区域性税收优惠政策已出台约50项，几乎囊括全国所有省、自治区、直辖市。

　　刘瑞指出，税收优惠政策要发挥应有作用，需制定补充性规定，堵住执行中的漏洞。政府希望通过优惠政策把资金带过去，以推动当地经济。但企业只是注册而没有资金投入，等于政策没有发挥实质性效果。所以需要有一些补充性规定，比如注册后要到位一定数额的资金，而且要对资金到位后的存留年限加以限制，这样对当地经济才可能产生实质性影响。另外，企业在当地投资必须要增加就业。若没有投资行为，就没有实质性就业，对当地经济的贡献效果甚微。这需要相关部门加强监管，在发展中发现问题及时加以规范，使之逐步走向健康、有序的轨道。

　　樊勇认为，地方政府在招商引资时也应加强自律，不搞恶性竞争，摸清自身优势发展经济。当地政府要更多发挥自身资源优势来吸引企业投资，例如通过“放管服”或改善营商环境来吸引企业。

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