3月7日，十三届全国人大二次会议新闻中心举行记者会，邀请财政部部长刘昆，副部长程丽华、刘伟就“财税改革和财政工作”相关问题回答中外记者提问。

　　2019年，中国财税改革和财政工作到底怎么做？小编梳理了以下几个关键点：

深化增值税改革是核心

　　刘昆指出，在减税方面，今年除了实施年初已经明确的对小微企业实施普惠性税收减免，以及全面落实修改后的个人所得税法外，财政部还将进一步深化增值税改革。深化增值税改革是今年减税降费的核心内容。

　　一方面，注重突出普惠性，将制造业等企业现行16％的税率降到13％，将交通运输业、建筑业等行业现行10％的税率降到9％，确保主要行业税负明显降低。虽然保持6％一档的税率不变，但通过采取一系列配套措施，确保所有行业税负只减不增。对适用6％这一档税率的一些行业，会采取加计扣除的方式，让他们的税负只减不增。

　　另一方面，财政部注重与税制改革相衔接。从2017年7月1日增值税税率由17％、13％、11％、6％四档简并到17％、11％、6％三档之后，2018年5月1日起又下调至16％、10％、6％三档，这次又进一步调整到13％、9％、6％三档，将有利于继续推进增值税税率三档并两档。

将明显降低企业社保缴费负担

　　刘昆介绍，在降费方面，财政部将明显降低企业社保缴费负担，下调城镇职工基本养老保险单位缴费比例，各地可降到16％。

　　继续执行阶段性降低失业和工伤保险费率政策，对劳动密集型企业提高稳岗和社保补贴力度。加快推进养老保险省级统筹改革，继续提高企业职工养老保险基金中央调剂比例，划转部分国有资本充实社保基金，使社保基金可持续，企业与职工同受益。

　　刘昆指出，关于减税降费，财政部公布的预测数是年化的全年预计数，这与当年实际减税降费的数额不一定完全一致。

　　举例来说，今年财政部实施小微企业普惠性税收减免政策，并规定从1月1日起施行，这项政策年化的全年预计数是2000亿元，当年减税数和全年减税数是一致的。

拟安排专项扶贫资金1261亿元

　　程丽华表示，今年是打赢脱贫攻坚战攻坚克难的关键一年，财政部将继续把脱贫攻坚摆在突出重要位置，全力支持脱贫攻坚决战决胜。

　　一是加大投入。今年拟安排专项扶贫资金1261亿元，同比增长18．9％，这是连续4年保持200亿元的增量。同时，调整优化行业扶贫资金投向，进一步强化对贫困地区义务教育、基本医疗、住房安全和饮水安全的投入保障。统筹运用财税政策工具，调动企业、社会积极性，推动形成大扶贫格局。

　　二是突出重点。扶贫资金进一步向“三区三州”以及其他贫困人口多、贫困发生率高、脱贫难度大的深度贫困地区倾斜，其他相关转移支付和债务限额的分配也继续向贫困地区尤其是深度贫困地区倾斜。

　　三是加强管理。加快扶贫资金动态监控机制建设，实时动态监控各级各类扶贫资金，对扶贫项目资金实施全过程绩效管理，更好发挥财政投入的脱贫成效。

确保各地养老金按时足额发放

　　刘昆表示，目前，全国社会保险基金整体上是收大于支的，滚存结余规模仍保持不断增长的态势。初步统计，去年全国企业职工养老保险基金的收入是3．6万亿元，基金支出是3．2万亿元，当年结余约4000亿元，滚存结余达到了4．6万亿元。

　　刘昆指出，养老金是老百姓托付给国家管理的“养命钱”。为了确保各地养老金按时足额发放，今年还要采取一些措施：

　　一是提高调剂比例。要进一步加大调剂力度，将调剂比例提高到3．5％，预计全年中央调剂基金规模将达到6000亿元左右，进一步缓解个别省份基金收支压力。

　　二是加大补助力度。适当提高退休人员基本养老金水平，拟安排中央财政基本养老金转移支付预算7392亿元，同比增长10．9％，重点向基金收支矛盾较为突出的中西部地区和老工业基地省份倾斜。

　　三是弥补收支缺口。对于通过中央调剂和中央财政补助后基金仍存在滚存缺口的省份，将按照中央和地方共同负担的原则，弥补基金收支缺口。

　　四是加快规范养老保险省级统筹。我们将不断巩固现有养老保险省级统筹的成果，并进一步规范有关政策。在此基础上，推动尽快实现养老保险全国统筹。从今年养老保险基金安排情况看，各省份都能够做到平衡。

既要当“铁公鸡”也要打好“铁算盘”

　　刘昆表示，今年财政收支平衡压力将比较突出，平衡确实非常困难。减税降费数额近2万亿元，在世界上没有别的国家一年减税额能达到这么高，实际上去年的减税已经在国际上很少见，今年的数额更大。

　　刘昆指出，解决财政收支平衡问题。要从两方面着手。既要当“铁公鸡”，不该花的钱“一毛不拔”，也要打好“铁算盘”，把该花的钱花好，花在刀刃上。在严格控制一般性支出的同时，加大对重点领域和关键环节的投入力度。

　　另一方面，支持深化供给侧结构性改革，用好工业企业结构调整专项奖补资金，巩固“三去一降一补”成果。综合运用政府投资基金、风险补偿、后补助等手段，引导企业加大科技投入，提升产业链水平，支持增强金融体系服务实体经济能力，推动形成金融和实体经济良性循环。

把中小企业的发展作为财政着力的重点

　　刘伟表示，中小企业为社会提供了50％以上的税收，贡献了60％以上的GDP，70％以上的科技创新，80％以上的城镇就业，90％以上的企业都是中小企业。所以，关注、重视中小企业发展，对实现“六稳”，特别是稳就业、稳预期十分重要，因为这是国民经济和社会发展的一支生力军。

　　大家通过预算报告可以看出，去年一年财政部门按照党中央、国务院决策部署，在减轻企业税费负担、缓解企业融资难融资贵等方面，采取了一系列措施。这里面把中小企业的发展作为财政着力的重点，今年预算报告里也有体现：

　　第一，减税降费。

　　第二，在减税降费这些措施以外，就是推动企业解决融资难的问题。

　　第三，运用好政府采购政策支持中小企业发展。

　　第四，财政部将继续安排相应的资金，支持中小企业“双创”升级，主要是继续安排资金来支持各类“双创”载体，让他们的专业化程度、精细化程度进一步提高，为各地小企业发展提供服务平台。

大气污染防治除了加大投入 机制建设更重要

　　刘伟指出，除了大力支持大气污染防治，财政部还通过其他专项资金，算起来大致也有400亿左右，支持清洁能源开发利用、节能减排、新能源汽车推广应用等，这样综合施策，来解决大气的问题。

　　刘伟表示，除了加大投入，机制建设更重要。创新机制就是财政部跟相关部门一道，把歼灭战打下去、把好的天气巩固下去。

　　刘伟指出，今年在创新机制、完善措施上还要做更多的工作，要把中央和地方财政事权和支出责任要划分清楚，中央该承担的责任，要适当往上提，地方该明确的任务，要把它压实。同时，要支持推进环境监测体制改革，探索建立排污权有偿使用和交易制度，完善以奖代补、政府绿色采购等政策，使大气污染防治相关工作真正能够取得实效，行稳致远。
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