为深入推进现代学校治理体系建设，推动全市中小学校循规律、讲规矩、守规则，近日，青岛市教育局印发《全市普通中小学办学行为负面清单》和《全市中等职业学校办学行为负面清单》，在全市中小学校实施负面清单管理制度。此次推行的负面清单管理制度是继“学校权限下放清单”“学校管理正面清单”后的又一制度突破，目前，青岛基本构建起“三张清单”管理的系统化学校治理体系。

实施负面清单管理制度 为中小学设置行为底线

近年来，青岛市围绕推动学校依法自主办学、特色发展，先后制订落实“学校权限下放清单”和“学校管理正面清单”。早在2014年，就将副校长聘任、教师选聘、招生等4方面14项管理权限下放给学校，扩大学校办学自主权，如市内四区普通高中自主招生学校逐年增多，2020年已增至20所，招生计划达2291人。

局属学校对货物服务类50万元以下项目、工程类60万元以下项目具有自主确定权；2016年，组织学校对下放的自主管理权限、重大决策事项和涉及师生利益的事项共计30余项，逐项梳理依据、工作流程、办理机构等，建立“一事一单一制度”，推动学校权限依法、民主、规范运行。

在个别区市和学校试点的基础上，今年在全市中小学实施负面清单管理，为学校设置行为底线，为学校自主办学划定清晰的范围，有助于学校在国家法律法规规定的范围内循规律、讲规矩、守规则，依法、依规自主办学；同时，按照“法无禁止皆可为”的原则，负面清单管理也相应地明确了学校行为自由的领域，可以有效激活学校的潜在活力。

至此，“三张清单”管理基本成型，基本形成青岛特色的现代学校治理模式。

坚持问题导向 全面梳理内涵丰富

负面清单的的编制充分考虑学校管理的实际，在将各类教育法律、法规、规章中以学校为行为主体的禁止性规定梳理列入负面清单的同时，坚持问题导向。

针对普通中小学和中等职业学校办学过程中，易发多发违规操作或群众关注度高、反映强烈的事项，同步梳理了其他法律、法规中的部分禁止性规定。

针对群众关注度高、反映强烈的教师有偿补课、随意增加学生课业负担、学校乱收费等现象，将“学校对在职教师参与有偿补习活动，以及教师利用职务之便收受家长、学生财物或者通过其他途径牟取私利等监管不严，造成较大恶劣影响”“学校违背有关规定，增加学生学业负担”“学校违规向学生收取费用，或者以向学生推销或者变相推销商品、服务等方式谋取利益”等纳入学校办学行为负面清单。

经梳理，目前已有42项行为列入《全市普通中小学办学行为负面清单》，30项行为列入《全市中等职业学校办学行为负面清单》。

强化督导考核 落实责任突出实效

根据通知要求，青岛市将把负面清单管理制度的贯彻落实作为各区市、各学校推进治理现代化的重要内容和方式，加强分类指导，加强负面清单的学习培训和自查自纠工作，支持学校开展现代学校治理机制的探索，推动现代学校制度建设取得实效。

同时，贯彻落实情况将纳入市、区市教育行政部门对所辖中小学校、中等职业学校绩效考核和督导范围，学校出现负面清单所列情形的，在当年绩效考核或督导评估中给予减分处理；清单内容同步纳入文明单位、文明校园、阳光校园等学校综合性评估负面清单事项，按评估要求予以处置。通过强化督导考核，确保负面清单管理落到实处、取得实效。