青岛西海岸新区四年发展：改革创新为城市建设注入新活力

　　青岛西海岸新区唐岛湾

　　四年前，作为全国唯一一个以海洋经济发展为主题的国家级新区——青岛西海岸新区，应运而生。

　　四年后，一串串亮眼的数据勾画出其奋斗的身影。

　　地区生产总值从2313．44亿元到3212．71亿元；一般公共预算收入从175．3亿元到243．7亿元；海洋生产总值从589．9亿元到1019亿元；第三产业占地区生产总值比重从38．59％到52％；累计引进产业项目超过1000个，总投资过万亿元；世界500强企业投资项目从100余个到近200个；居民人均可支配收入从30673元到39665元；市场主体数量从10．6万增长到22万……

　　一项项改革先行先试，一个个大项目加速崛起，一桩桩民生实事落到实处。青岛西海岸新区已经靓容初现，开始在世界舞台上焕发出迷人的光彩。

　　改革创新，活力迸发

　　“新区的特质是‘新’，动力是‘试’，改革创新是我们最大的优势。”时隔四年，青岛市委常委、西海岸新区党工委书记王建祥的话依然言犹在耳。

　　在青岛西海岸新区砥砺奋进的四年里，改革是最核心的“线索”，创新是最精彩的“篇章”。43项国家和省市级改革试点不断深化，51项区级重点改革接力突破，改革创新成为新区最大共识和自觉行动。

　　聚焦政府效能建设，在山东省率先实行“一窗受理、受审分离”工作机制。新区整合全区35个审批职能部门的123个受理窗口，设立13个综合受理窗口，全口径受理企业群众申办的所有事项，变“群众跑腿”为“内部流转”，让企业群众“只进一个门、只跑一次腿、办成所有事”。

　　全面实施全程代办、容缺受理、并联审批、联合审图、多评合一等创新举措，新区社会投资类建设工程项目审批流程已压缩至28个工作日，政府投资类项目压缩到39个工作日，分别提速65％和64％，实现项目审批提速增效。

　　针对现有土地单一性质用地管理与目前复合性产业发展现状的矛盾，新区在全国率先推行“一地多用”，使土地的灵活集约高效利用成为可能。

　　全面取消社会投资类项目前置审批，持续推进“多证合一”、注册登记全程电子化等试点，全面推行个体工商户简易登记和企业简易注销登记。今年以来，新区新增市场主体45113户，同比增长18％。

　　不断创新社会治理新局面，构建起“以网格化巡查为基础、信息化支撑为手段、多元化参与为关键、社会化服务为目的、精细化管理为标准、法治化保障为根本”的六化治理“黄岛模式”，新区被授予“全国社会治安综合治理创新优秀区”称号。

　　建立健全城市扶贫机制，实现精准扶贫城乡统筹、全域覆盖。创新“资本收益型”扶贫新模式，整合农村扶贫资金，通过国有企业购置运作商业资产，以稳定可持续收益增强“造血”功能，4758户贫困户全部脱贫，65个贫困村全部“摘帽”。

　　整合全区人才资源，成立“招才中心”，一改人才工作“九龙治水”、人才队伍“大而不强”的局面，新区人才总量达47．6万人。其中，院士42人，“千人计划”专家52人，“泰山学者”等省级以上高层次人才460余人。

　　建立全新的激励机制，在让“有为”者“有位”，让无为者“退位”。在全国率先推出“容错免责”的制度，让“鼓励创新、允许试错、宽容失败”不再是优秀企业的专利，也成为政府行政的文化。

　　2018年1月1日开始，《山东省青岛西海岸新区条例》正式实施。“这为新区先行先试、改革创新、开发开放提供了有力的法律支撑，必将带来前所未有的活力。”青岛西海岸新区管委主任李奉利说。

　　动能转换，上档升级

　　项目是实实在在的经济，经济是实实在在的项目；抓项目就是抓新的增长点，就是培育新动能。四年里，青岛西海岸新区累计引进产业项目1000余个，总投资过万亿元。

　　以重大项目为抓手，实施项目建设“挂图作战”，每年签约引进、开工建设、竣工投产各200个以上项目，33个百亿级项目加快推进。

　　越来越多世界500强“走进来”。西门子、马士基、庞巴迪、蒂森克虏伯、拜耳、大唐新能源等世界500强企业纷纷落户、增资扩产，不断助推新区新旧动能转换登上新台阶。截至2017底，累计已有56家世界500强企业在新区（不含保税区）投资设立了82个外资项目，总投资36．98亿美元，合同外资10．52亿美元。

　　新技术、新产业、新业态、新模式不断涌现。总投资500亿元的青岛东方影都项目竣工落成，打造集影视拍摄、制作、发行、交易等全产业链于一体的世界影视新中心，开启中国电影“重工业化”新时代。华大基因北方中心启用，搭建海洋生物基因测序平台，建设世界规模最大的综合性国家海洋基因库。

　　与此同时，海工装备、家电电子等优势产业也积极转型，纷纷“走出去”，境外建厂生产并就地销售，成为新区大企业“新常态”。海信南非产业园、赛轮越南轮胎基地、明月海藻智利并购等重大项目纷纷落地，既实现了资源有效配置，又避免了国际贸易壁垒。

　　深化供给侧结构性改革，在全省率先实施存量变革、增量崛起等新旧动能转换十大工程。组建家电电子、石化、汽车、船舶海工等四个千亿级产业联盟，创出了政府主导、企业主体、属地服务“三位一体”的行业共治新模式。家电电子、船舶海工、汽车、橡胶四大产业集群产值均占青岛市的“半壁江山”；家电电子产业基地成为青岛市首个千亿级产业集聚区。

　　如今，新区（不含保税港区）新增规上工业企业个数由2014年初的27家增加到80家，规上工业总产值达5178亿元。

　　城市建设，量质齐升

　　城市品质是品位和质量的总和。青岛西海岸新区在诞生之初就确立了“主城区—城市组群—特色小镇”这一全新城市发展格局，着力打造精致有序、特色鲜明、生态宜居的品质之城。

　　四年时间，这里完成了城市品质的快速升级：投资100亿元，在全国率先开展蓝色海湾整治行动，清理恢复自然岸线125公里，打造世界最美海湾；率先成立国家新区研究院，着力研究城市的规划建设和城市发展方面的重大课题；实施城市管理体制改革，推进管理重心下移，实行精细管理；实施文化引领战略，让文化流淌在城市街道、散发在城市天空、彰显在社会事业。

　　现在，开门有绿，推窗赏景，啤酒之城、影视之都、音乐之岛、会展之心“四张国际名片”熠熠生辉，这里已经成为青岛旅游的重要目的地。去年，新区旅游人次突破2200万，旅游业总收入达219亿元，同比分别增长10．3％和20．6％。

　　在新区的城市建设中，城市组群发展为产城融合注入新活力，13个产业小镇按照规划为先、理念为导、产业为根、生态为本、文化为魂、基础为要的“六为”路径正在有序开发建设。

　　作为城市建设点睛之笔的特色小镇，新区创造性地引入区属国有企业参与特色小镇建设，累计投资14亿元，撬动社会资本110多亿元，引进亿元以上项目118个，农业农村焕发新生机。

　　城市在发展，离不开城市路网的合理布局。青连铁路铺轨全线展开，地铁13号线实现全线轨道贯通，1号线进入主体施工阶段，董家口疏港铁路路基工程全线完工，开城路二期提前一年半全线通车……一张大的交通网已经显露端倪，为新区“舒筋活血”。
游金地