对标深圳 青岛要打造市场化、法治化的国际一流营商环境

　　为深入贯彻落实****总书记“办好一次会，搞活一座城”的指示精神，以优化营商环境为重点，以审批提速增效为关键，以建设法治政府为保障，以建设诚信政府为基础，全力发起高效青岛建设攻势，市政府办公厅会同市发展改革委、市行政审批局、市司法局制定《高效青岛建设攻势作战方案（汇报稿）》（以下简称《方案》）。

　　《方案》提出总体目标，通过“学深圳、赶深圳”，使青岛的营商环境达到甚至超过深圳水平，让群众到政府部门办事时“少跑腿”“不求人”，真正实现市民满意、企业满意和游客满意的目标。主要表现在四个方面：一是营商环境优。营商环境各项指标全面优化，主要指标达到深圳等城市水平，综合排名居国内前列。二是审批速度快。创新审批服务方式，深入推进“互联网+政务服务”，提升政务服务规范化、便利化水平，企业群众办事更加便捷高效。三是法治建设实。打出法治建设“组合拳”，率先建成职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、廉洁高效、守法诚信的法治政府，创建全国法治政府示范城市。四是政府诚信佳。发挥政务诚信引领作用，建立健全国内一流的政务诚信管理体系，显著提升政府公信力，打造诚信政府。

　　在具体行动中，《方案》组织开展优化营商环境（评价）、审批提速增效、法治政府建设、诚信政府建设4大攻坚战，共计27项攻坚目标、103条攻坚措施。每场攻坚战均明确了具体的攻坚目标（2019—2022）、完成时限、攻坚措施，确定了牵头部门，组建了攻坚团队。

　　总体目标

　　通过“学深圳、赶深圳”，使青岛的营商环境达到甚至超过深圳水平，让群众到政府部门办事时“少跑腿”“不求人”，真正实现市民满意、企业满意和游客满意。

　　四个体现

　　营商环境优。营商环境各项指标全面优化，主要指标达到深圳等城市水平，综合排名居国内前列。

　　审批速度快。创新审批服务方式，深入推进“互联网+政务服务”，提升政务服务规范化、便利化水平，企业群众办事更加便捷高效。

　　法治建设实。打出法治建设“组合拳”，率先建成职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、廉洁高效、守法诚信的法治政府，创建全国法治政府示范城市。

　　政府诚信佳。发挥政务诚信引领作用，建立健全国内一流的政务诚信管理体系，显著提升政府公信力，打造诚信政府。

　　四大攻坚战

　　优化营商环境（评价）攻坚战：确立8个攻坚目标，制定28条攻坚措施

　　审批提速增效攻坚战；确立7个攻坚目标，制定26条攻坚措施

　　法治政府建设攻坚战：确立8个攻坚目标，制定35条攻坚措施

　　诚信政府建设攻坚战：确立4个攻坚目标，制定14条攻坚措施

　　优化营商环境（评价）攻坚战

　　确立8个攻坚目标，制定28条攻坚措施。到2022年，实现企业开办1天（8个工作小时）办结。建筑项目报建效率位居全国同类城市前列。全面实现“互联网+不动产登记”。用水、燃气报装流程更优、办理时限更短，实现服务效率国内一流的目标。全面推行低压接入“刷脸办电”“零证办电”，低压用户接入平均时限压减至7天。信贷服务水平保持在全国前列。实现办税无纸化。基础征管数据全面共享，涉税服务事项实现一网通办。

　　企业开办。深入推进企业名称自主申报改革，将企业名称申报与开业登记并行办理。实行印章刻制与企业登记联网通办。打通企业登记与社保登记系统。推行“电子税务局”，推进各环节网上在线办理。推进工商登记全程电子化。

　　建设项目报建。统一审批流程，形成我市实际的工程建设项目审批事项清单，实现“清单之外无审批”。统一信息数据平台，建立贯通市、区两级，覆盖各有关部门的工程建设项目审批管理系统。统一审批管理体系，形成“一张蓝图”统筹项目实施，“一个窗口”提供综合服务，“一张表单”整合申报材料,“一套机制”规范审批运行的“四统一”审批管理体系。统一监管方式，建立我市工程建设项目审批信用信息平台，通过“双随机、一公开”加强事中事后监管和信用体系建设。

　　不动产登记。实施“一窗受理、并行办理”，合并登簿和制证环节。推进“互联网+不动产登记”。压缩办理时限，持续推进一般登记类型的电子化、无纸化、自动化登记。

　　用水报装。进一步优化流程，办理时间减到3天以内。实施客户代表制，推行“店小二”式帮办代办服务。建立客户沟通联系及走访机制，做好全程监督。

　　用气报装。将原先5个环节压缩至用户申请、制定方案、验收通气3个环节，办理时限压缩至6天。通过采取主动上门服务的措施，大部分工商用户报装业务的办事环节压缩至2个。采取电话报装、网上受理、银行转账等便民措施减少用户跑腿次数。申请材料一般控制在申请表和图纸2项以内。督促燃气企业全面实施项目经理制，进一步完善工程项目管理信息系统。

　　用电报装。压减办理时限，低压用户办理时限不超过12天，无外线工程项目“当日受理、次日接电”。优化服务模式，低压电力接入“全程代办”，试行“告知承诺审批”。高压电力接入工程符合条件的审批参照低压执行。降低办理成本，低压工商业用户电力接入项目计量表前“零投资”。扎实推进我市“世界一流城市配电网”建设。

　　获得信贷。采取多环节“并联办理”，减少外部评估环节和客户跑腿次数。建立限时办理制度和信贷业务准入预审机制。缩短登记抵押办理时间。发放申贷一次性告知“明白纸”。持续推进“一优三减”工作，提升金融服务质效。

　　纳税服务。拓展“电子税务局”功能，实现纳税申报业务线上“一次办好”。精简办税资料，推进涉税服务事项“一网通办”，推动业务事项实现“最多跑一次”。

　　审批提速增效攻坚战

　　确立7个攻坚目标，制定26条攻坚措施。到2022年，全市各级政务服务大厅(便民中心)实现无差别“一窗受理”。基本建成全市统一的智能化网上政务服务体系，全面实现申请材料和常用信息的共享和复用，“秒批”事项突破500个。政务服务自助终端实现市、区(市)、镇(街道)、村(社区)便民服务中心或银行网点的100%覆盖。将“青岛政务通”APP打造成为面向企业和个人的手机端导航、办事“总门户”。打造全国一流的公共资源交易市、区一体化信息平台体系。

　　深化“一门”“一窗”改革。深入推进“三集中、三到位”，提升“一站式”服务水平和“一窗式”受理水平。做好新市民中心的选址和改造工作。完善“一窗式”办件规则。完善全市政务服务大厅管理规范。区（市）和镇（街道）服务大厅（便民服务中心）开展无差别“一窗受理”改革试点，在全市全面推广。

　　提高政务服务智能化水平。实现高频申请材料的共享应用，对高频申请材料信息进行跨部门、跨层级申请，做好共享数据接口开发及应用工作。开展“智能审批”，进驻市、区（市）两级审批大厅的300项办理事项实现“不见面审批”，分批向社会公布“秒批”清单。

　　推进政务服务自助办理。加强顶层设计，建设综合性自助办理服务平台，让群众享受“零距离”的办事便利。推广“政银合作”模式，在各级政务服务大厅、银行网点布设综合性政务服务自助终端，加快推进政务服务和金融服务“一网融合”。分批推进税务、交通处罚、不动产登记、公积金等其他专用自助终端应用整合。

　　完善市民电子卡包服务功能。完善系统功能，健全更新机制，在目前已上线10类个人证照信息基础上，再组织身份证、驾驶证、行驶证、营业执照等10类以上高频应用电子证照进驻“市民电子卡包”。在审批、企业设立、公安、民政、社保等重点领域，开展电子证照共享应用试点。研究制定电子证照合法有效性相关配套政策。

　　推进政务服务移动端建设。建立健全“青岛政务通”APP的建设、管理、运维、运营等工作机制。加强应用整合，新增规范整合100项以上高频便民服务事项，推动移动端便民服务一次认证、全市通行。做好“青岛政务通”的宣传推广和用户体验提升等工作，拓展服务渠道。

　　实现公共资源交易全程电子化。推进全市范围内公共资源交易电子化。扩大公共资源交易信息数据应用，严防严查串围标行为。健全公共资源交易监管机制。

　　为全市重点攻势提供全方位审批服务保障。优化服务流程，制定服务保障“双招双引”等重点项目“快审批快落地”实施方案。为项目提供“保姆式”帮办代办服务，着重解决项目单位审批过程中遇到的堵点难点痛点问题。强化队伍建设。在市、区两级政务服务大厅开展24小时不打烊自助办理服务。

　　法治政府建设攻坚战

　　确立8个攻坚目标，制定35条攻坚措施。到2022年，建成营商环境法治化城市。在经济社会重点领域形成科学规范、运行有效的依法行政制度架构。实现行政决策制度科学、程序正当、过程公开、责任明确。行政执法机关全面实现严格、规范、公正、文明执法。形成完善的政府践诺运行和监督约束机制。基本形成覆盖城乡、便捷高效、普惠均等的公共法律服务体系。培养3家在全国有影响力的品牌律师事务所和10名律师领军人才。公证机构体制改革基本到位，公证服务效能全面提高。

　　建设法治政府示范城市。制定并落实法治政府建设年度重点工作计划。建立领导干部任职前法律知识考查和依法行政能力测试制度，实行公务员晋升依法行政考核制度。将法治政府建设宣传纳入“大普法”工作格局。开展法治政府建设督促检查和考核评价。开展区（市）、镇（街道）法治政府建设示范创建活动。

　　实现立法与经济社会发展需求相适应。加强立法后评估，建立经常性清理机制。组织开展新一轮地方性法规、政府规章和规范性文件集中清理工作。开展涉及军民融合、营商环境改善等方面的制度建设研究预测。在全国率先制定证明事项管理政府规章，固化证明事项清理成果。探索建立行政机关、法院、检察院对行政规范性文件审查的三方衔接机制。

　　持续推进行政决策法治化。全面推进公共法律服务基层基础建设。完善重大行政决策制度机制，保障决策依法合规。编制并落实重大行政决策事项目录，由市政府向社会公开发布。

　　提升行政执法公开透明度。全面落实行政执法“三项制度”，提高行政执法工作的透明度和公信力。推进“双随机、一公开”执法全覆盖、常态化。加快推进行政执法信息化建设。对行政执法主体和执法人员进行全面清理、确认、公布，梳理公布执法清单。统一细化、量化行政处罚自由裁量权，动态调整自由裁量标准，提高行政执法规范化水平。

　　建立政府践诺监督约束机制。采取政府购买服务方式，为企业提供政策咨询、权益保障服务。开展全市党政群机关履约情况专项清理工作。建立事前防范、事中监督、事后救济的履约管理机制。将政务履约和守诺服务纳入各级各部门绩效评价体系。提升行政应诉能力。

　　建设满足市民需求的公共法律服务网络。将公共法律服务业务纳入全市政务服务自助终端体系，多渠道、多端口为群众提供全天候、自动化、不见面的服务。提升公共法律服务参与社会管理的服务效能。实现公共法律服务事项网上办理、一次办好。整合法律服务资源，提供全业务、全时空的公共法律服务。

　　推动律师服务业跨越式发展。加强律师队伍建设，大力发展涉外律师业务，加强海洋法律服务律师队伍建设，推进落实公职律师制度。推进律师事务所规模化、专业化、精品化建设，进一步扩大开放我市法律服务市场。研究制定奖补政策。提高律师服务法治政府、法治社会建设能力。

　　提高公证行业便民服务水平。推进公证机构与不动产、公安、民政等部门信息互联互通。市级公证处实现全部公证事项“网上咨询”，公证“最多跑一次”事项扩大到86项。探索公证机构企业化管理。推动公证行业与律师行业协同作业、共同发展。在公证行业推行家事法律服务中心、遗嘱服务中心、送法下乡等专项服务。

　　诚信政府建设攻坚战

　　确立4个攻坚目标，制定14条攻坚措施。到2022年，建立健全国内一流的政务诚信管理运行体系，运行全过程公开，政务信用信息全方位联动应用。政务诚信监督和评价效果显现，公务员诚信履职意识和政府诚信行政水平不断提升。重点领域政务诚信建设成效明显，试点应用实现突破。全市失信政府机构全面清零，严控失信政府机构增量，提升政府整体公信力。

　　加强政务领域信用信息公开和应用。全面提升依法行政和政务公开水平。健全完善政务失信记录系统，实现政务信用信息的集中归集和共享。建立完善政务信用信息应用和联合奖惩机制。建立公务员信用奖惩制度，将信用记录作为考核、任用、奖惩的重要依据。依托市公共信用信息平台，实施政务信用信息记录单位主动发起、联动奖惩实施单位主动响应和实施结果主动反馈的自动化流程。建立自我纠错、主动自新的信用修复机制。

　　建立全方位政务诚信监督和评价机制。建立政务诚信监督制度。将办理人大代表建议、政协提案的情况作为政务诚信的重要考量因素，依法接受同级人大及其常委会的监督，接受人民政协的民主监督。建立政务失信投诉举报机制，畅通社会监督渠道。建立政务信用监测评价制度。搭建政务诚信监测平台，在改革试点、项目投资、社会管理、评优评先等领域应用政务诚信评价结果，并作为年终绩效考核的重要依据；探索建立公务员个人信用评价制度。

　　突出抓好重点领域政务诚信示范建设。政府采购领域。建立政府采购诚信责任制，实现政府采购、公共资源交易等信息系统与市公共信用信息平台的互通共享。招标投标领域。建立招标投标信用评价指标和评价标准体系；健全招标投标信用信息公开和共享制度。“双招双引”领域。有效解决“新官不理旧账”问题；将弄虚作假、恶性竞争、承诺不兑现等行为纳入政务失信记录；因国家利益、公共利益或其他法定事由需要改变的，严格依照法定权限和程序进行，并予以补偿。环境保护领域。建立环境保护目标任务公开承诺制度，加强督导检查，将未完成环保重点任务造成环境质量长期得不到改善甚至明显恶化的区（市）和政府部门，纳入政务失信记录，依法向社会公示。公共安全管理领域。利用“互联网+市场监管”手段对食品药品、生产、产品质量实施监管全覆盖；将食品药品、生产、质量等安全监管履职情况作为政务诚信评价重要内容。行政审批领域。将擅自设立、变相设立、未依法设立审批事项的行为纳入政务失信记录。统计领域。建立全覆盖、可追溯、严问责的统计数据质量责任制；严厉打击统计造假；进一步健全统计执法监督机制。

　　开展失信政府机构专项治理。集中开展底数排查、建立台账、挂牌督办、对账销号、监督抽查等工作。建立严控新增的督查考核机制，加强政府机构失信问题发现、预警、跟踪和整改全过程管理。建立失信问责机制，对明确被列为失信被执行人的政府及其主要负责人等要落实责任到人，采取约谈、通报、降低考核得分等措施。

来源：青岛日报

游金地