偿还民营中小企业欠款30．36亿元、清偿率达100％；“政府购买法律惠企”解决企业实际困难100多起；制定全省首份《市场轻微违法经营行为不予处罚清单》——

青岛法治营商环境迈向一流

法治是最好的营商环境。青岛认真贯彻落实习近平总书记重要讲话精神，把坚实的法治保障作为优化营商环境最有力的手段，瞄准痛点难点堵点，加强顶层设计，持续深化“放管服”改革，强化制度创新，推动流程再造，以市场化、法治化、专业化助力打造一流法治营商环境，为青岛经济社会发展注入源源不断的“新动能”。

法律惠企，13家律所140名律师进企排忧解难

新官“理旧账”。针对民营企业普遍反映的新官不理旧账问题，青岛集中开展党政群机关履约专项清理工作，对因政府失信导致的纠纷进行集中排查摸底，依次分类做出处置。推动91家未按照约定履行的政府部门全部履约或达成协议，排查出的408个问题处置率达到97．8％，偿还民营中小企业欠款30．36亿元，清偿率100％。收集33家驻青央企反映的60个未兑现“旧账”逐一落实到位，助力青岛与央企构建起良好的合作关系，在央企青岛四季行活动中，共有67个项目签约，总投资1700多亿元。

政府“买服务”。针对政府承诺事项不落地、不兑现问题，青岛制定相关文件，选聘13家律师事务所，确定140名惠企律师，在市级和城阳、即墨两区进行试点，免费帮助企业依法依规申请政策兑现。并且从任务目标、服务内容、组织保障等方面对政府购买法律服务督促惠企政策落实提出具体要求，制定了9项配套制度。截至目前，共梳理惠企政策7000余项，收集企业反映的重点、难点问题19大类，法律服务需求7个方面，解决企业实际困难100多起。

融合“促发展”。探索“法治＋产业”融合工作机制，青岛相继制定《法律服务行业领军人才管理办法》《优秀青年法律服务人才管理办法》等，有效提升青岛对高层次法律人才吸引力。全市新设律所21家，其中全国知名律所5家、全省知名律所7家。青岛入选全国千名涉外律师人才库律师过全省半数。设立全省首家青港合伙联营律所，为山东自贸区青岛片区建设提供便捷和高质量的跨境法律服务。

对116家商协会会员企业进行法律体检

立法“解难题”。围绕破解营商环境的突出短板和市场主体反映强烈的痛点难点堵点问题，青岛在全省率先推动优化营商环境立法，立足城市发展定位，突出区域协调发展，明确推动胶东经济圈一体化发展，深度融入黄河流域生态保护和高质量发展战略，从市场环境、政务服务、法治保障等方面作出相应规定，打造稳定、公开、透明、可预期的法治营商环境。目前，《青岛市优化营商环境条例》已经市人大常委会表决通过。

普法“强基础”。青岛立足提高全市整体法治建设水平，培育全社会“遇事找法不找人”法治意识，深入调研企业在复工复产中遇到的实际问题和困难，发布以“法务惠企”为主题的《致广大企业家朋友们的一封信》，组织律师事务所编辑《疫情期间企业复工安排实操解答》等法律服务手册，全面助力企业复工复产。发布《企业法律风险防控提示白皮书》，对2019年青岛涉外商事案件、60件涉国企商事案件和100件民营企业案件进行梳理，对企业经营管理中存在的法律风险点进行分析，就涉外企业、国有企业、民营企业防控法律风险提出有针对性的措施，努力优化企业营商法治环境。开展“送法进企业、进商会、进工商联”活动，对116家商协会会员企业进行法律体检，在企业中营造出学法守法用法的良好氛围。

法援“到身边”。实行法律援助申请“全市通办”“减证便民”系列举措，实现申请援助就近可办、一次办好。创新建立“法援在线”综合管理平台，实现法律援助案件申请、受理、指派、结案、数据追踪等一条龙线上业务办理机制，有效提升法律援助管理服务效能。针对企业现实法律需求，在“12348”热线原有法律咨询业务基础上，新增拓展商事仲裁、公证、司法鉴定等咨询服务功能，打造“12348”热线服务升级版。目前，累计接话71469人次，同比增长31％，满意度平均达到98．3％。

“民告官”案件行政机关负责人出庭应诉率达100％

决策“要合法”。为有效提升依法决策、民主决策、科学决策水平，先后制定《青岛市重大行政决策程序规定》《青岛市人民政府常务会议议题合法性审查程序规定》等制度规范，将公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查等作为重大决策的必经程序。组织开展政府法律顾问工作发展专业化论坛，根据讨论情况制定《关于进一步规范市政府合同签订有关事宜的通知》《关于进一步加强市政府合作协议管理工作的通知》，确保从源头上杜绝政府违约毁约行为。

监管“多包容”。青岛建立失信被执行人信用修复制度，制定《失信被执行人信用修复实施办法（试行）》，已开展信用修复培训6批次，523名企业负责人退出失信被执行人名单，退出率达45％。制定全省首份《市场轻微违法经营行为不予处罚清单》，为企业发展提供更加宽容的制度环境。强化清单实施情况的监督检查，组织开展行政处罚裁量落实情况的专项监督，对不严格、不依法落实行政处罚裁量基准以及清单内容的，及时督促整改。目前，已督导各行政执法部门对轻微违法行为不予行政处罚3315起，使2730家市场主体从中受益，对一般违法行为减轻行政处罚21起，使23家市场主体从中受益。

鼓励“民告官”。为提高行政机关负责人出庭应诉专业化水平，青岛建立顶格推进机制，将此项工作纳入年度综合考核。青岛市行政机关负责人出庭应诉率持续提高，至2019年10月达到100％。今年，在保证行政机关负责人出庭应诉率100％基础上，又提出提高主要负责人出庭比例，确保做到告官能见官、出庭又出声。