三亚安置房变商品房 千余业主遭强拆

　　在强拆启动之前，51名业主向三亚市中级人民法院提起行政诉讼，将三亚市执法局和三亚市政府告上法庭，并递交了停止执法局执法行为的申请书，但被法院驳回。紧接着，51名业主向海南省高级人民法院上诉。

　　1职工安置房变身商品房小区


　　三亚位于海南岛的最南端，因为其优越的地理位置，冬季优良的气候环境，成为很多希望到南方躲避朔北寒冬的“候鸟”老人的首选。


　　海南省瞅准了这个商机，也颁布了相应的优惠政策。根据2010年海南省颁布的《海南省人民政府办公厅贯彻国务院办公厅关于促进房地产市场平稳健康发展通知的实施意见》(下称《意见》)显示，海南省积极探索廉租住房租售并举、共有产权的管理方式。国有垦区、林区和国有企业利用自有存量国有建设用地集资合作建房的，在满足本企业职工需求的前提下，经县级以上人民政府批准，允许将剩余房源作为限价商品房对外销售。外售的限价商品住房在补缴土地出让金和相关税费后，办理商品房产权证。


　　金阳光小区就是在这种背景下产生的。金阳光小区位于三亚市崖城镇玉井温泉旁边，所属土地是三亚市热带农业科学研究院(下称热科院)的土地。根据三亚市城乡规划委员会2013年第十次会议颁布的《三亚市现代农业科教园项目修建性详细规划》，规划范围内的488亩地中，有总计56亩左右的两块二类居住用地(A09、A13)。这56亩地的用途是安置职工住房，及教师、学生的宿舍用地。


　　2010年5月5日，热科院与三亚玉井温泉休闲农业发展有限公司(以下简称为玉井公司)签订《土地承包合同》，约定热科院将300亩土地承包给玉井公司使用，土地承包金每年每亩400元。


　　2012年7月21日、2013年4月19日，玉井公司与三亚广励智信投资置业有限公司(以下简称广智投资)，先后签订《三亚现代农业科教园A09地块投资建设经营协议书》(23.3亩)、《三亚现代农业科技园A13地块投资建设经营协议书》(29.5亩)。按照合同约定，广智投资在这两块地上投资建设楼房。


　　2013年6月起，广智投资开始动工建设楼盘，即金阳光小区。2014年初，小区内17栋楼盘相继竣工投入使用。小区内共建设房屋1988套，房屋面积最小30平方米，最大70平方米，销售了1382套，销售金额超3亿元。金阳光小区所依据的政策，就是《意见》中提到的，在满足本企业职工需求的前提下，允许将剩余房源作为限价商品房对外销售。


　　2开发商称“边建边报批”现象普遍


　　家住北京通州的刘银霞今年50多岁，她的母亲因为突发脑梗，腿脚不便，几乎无法下床。即使在北京的五六月份，家里也需要开电暖器给母亲烘腿。到了冬天，两台大功率电暖器加上屋里的暖气片也无法缓解母亲的疼痛。


　　2013年冬天，刘银霞在朋友的推荐下，带母亲来到了三亚，她发现三亚冬天的温暖气候对于母亲的病痛很有好处。而当时，金阳光小区正在兜售房屋，其主要卖点就是小区内有免费的玉井温泉水，温度可以达到60摄氏度以上。考虑到温泉水独有的疗养作用，刘银霞从并不多的积蓄中拿出20多万，以7000元一平米的价格买了一套住房的使用权。购房协议上写明，刘银霞的20多万，购得房屋的20年使用权，开发商再赠送30年使用权，共计50年。“这房子就是为了我妈买的，50年的时间怎么着也够用了。所以，买房的时候我没强求70年的产权。”刘银霞说。


　　湖南的郭相军(化名)年仅40岁就患有高血糖，每天为了控制血糖要服用一堆药物。但是，他每年来到三亚度假，血糖就会自动稳定在正常水平，不用服用任何药物。因此，他也想在三亚购置一套住房。恰好在2013年10月，在重庆房交会上，好几个三亚市的楼盘来参展，其中就包括金阳光小区。在房展会现场，工作人员告诉郭相军，金阳光小区目前的手续的确不全，但是在三亚楼盘里，“边建边报批”的现象很普遍。郭相军咨询了其他楼盘，发现手续齐全的楼盘确实很少；于是，他放下了戒心，购置了一套金阳光小区的住房。


　　多位业主证实，不仅在重庆，金阳光小区和三亚市的相关官员一起，在青岛、哈尔滨、长春、北京等北方城市都做了宣传。由于宣传得力，1300多住户中，一多半都来自东北三省。


　　3执法人员9天强拆十余栋建筑


　　同样购买了金阳光小区住房的戴禾娟(化名)退休前是一名法律工作者。


　　2014年年底，她拿到了房子的钥匙，小区内的物业也已经正常运转。但是，好景不长。2015年的4月13日，三亚市执法局在小区内张贴了限期搬迁公告。公告称，三亚现代农业科教园项目在未取得建设工程规划许可证的情况下，擅自建设房屋。2015年4月9日，执法局曾经要求违法建设者自行拆除违建，但是对方未予理会。因此，执法局决定在4月16日进行强拆。执法局要求，在4月16日之前，所有住户完成搬迁。同时附上的4月9日下发给玉井公司等的强制执行决定书上称，如不服从本决定，可在决定送达日起60天内向三亚市人民政府提起仲裁，可在三个月内提起行政诉讼。


　　早在2014年3月25日，执法局就确认金阳光小区属于违法建筑，因此致函三亚市供电局，要求3月26日以前，对金阳光小区进行断电。2014年4月1日，执法局又致函海南天涯水业集团，要求4月4日停止对金阳光小区供水。4月16日以后，供水供电基本断绝。


　　执法局3月25日和4月4日的函书上称，金阳光小区属于违建。但5月25日，三亚市执法局还致函三亚市规划局，了解金阳光小区是否具备规划许可证。在5月27日，三亚市规划局答复称，金阳光小区所属的现代农业科教园项目确实没有规划许可证，但是有修建性详细规划。


　　刘银霞说，因为小区内的温泉水是天然的，无法断绝，所有小区内的生活用水问题好解决，饮用水问题也依靠外购矿泉水解决了。但是，因为没有电，小区内留守的住户必须承受五六月份海南35摄氏度以上的酷热。因为没有办法使用电冰箱，很多糖尿病病人的胰岛素无法保存，因为无法按时注射，很多糖尿病病人都不同程度地出现了病症，不得不离开小区。


　　为了解决用电问题，小区居民中有电力专业的人启动了小区内的应急电源，自行发电。但是因为这种发电方式成本太高，只能每天早上6点到7点供电一个小时，每天下午5点到6点再供电一个小时。


　　2015年7月7日早晨，大批工程车辆和执法人员开进了金阳光小区。五六百名住户的“守房”宣告失败，强拆行动开始。戴禾娟说，当时不在小区内，她房子里七八万的财产都没有及时拿出来，至今下落不明。刘银霞说，大部分业主的屋内物品都没有拿出来。


　　按照当时官方的统计，强拆行动于7月15日结束，共9天，动用了执法力量5610人次，拆除违法建筑17栋。但是，记者于2016年4月19日到达现场时却发现，17栋中依然有3栋住房没有拆除，房内无人居住。


　　4业主质疑直接强拆不符合规定


　　戴禾娟说，按照法律规定，执法局应该给足玉井公司等公司3个月的时间，如果超过了3个月的起诉期，才能够以他们拒绝自行拆除为由，采取强拆的措施。况且，玉井公司等有足够的理由“不服”强执决定书。因为按照我国城乡规划法第六十四条的规定，未取得建设工程规划许可证或者未按照建设工程规划许可证的规定进行建设的，由县级以上地方人民政府城乡规划主管部门责令停止建设；尚可采取改正措施消除对规划实施的影响的，限期改正，处建设工程造价百分之五以上百分之十以下的罚款；无法采取改正措施消除影响的，限期拆除，不能拆除的，没收实物或者违法收入，可以并处建设工程造价百分之十以下的罚款。


　　2012年，住房和城乡建设部发布了《关于规范城乡规划行政处罚裁量权的指导意见》。《指导意见》对于何为“尚可采取改正措施消除对规划实施的影响的”建筑有明确的规定。《指导意见》称，违法建设行为有下列情形之一的，属于尚可采取改正措施消除对规划实施影响的情形：（一）取得建设工程规划许可证，但未按建设工程规划许可证的规定进行建设，在限期内采取局部拆除等整改措施，能够使建设工程符合建设工程规划许可证要求的。（二）未取得建设工程规划许可证即开工建设，但已取得城乡规划主管部门的建设工程设计方案审查文件，且建设内容符合或采取局部拆除等整改措施后能够符合审查文件要求的。


　　戴禾娟说，已经取得了修建性详细规划的农业科教园项目恰好属于第二种情形。因此，仅凭金阳光小区没有规划许可证就直接实施强拆，是不符合规定的。


　　在三亚市，金阳光小区不是第一个缺乏规划许可证的楼盘。但是，有的楼盘就可以逃脱被强拆的命运。


　　戴禾娟提供其查阅的书面记录显示，2013年，在海南省政府官方网站的省长信箱中，有人反映，三亚市南山花园小区同样存在缺乏规划许可证的问题，希望拆除违建。海南省信访局当时回复称，因为南山花园小区大部分房屋已经售出，且大部分业主已经入住，因此执法局未采取强拆，而是限期要求其补齐手续。


　　5业主诉执法局和市政府被驳回


　　2015年6月2日，在强拆启动之前，以戴禾娟为代表的51名住户向三亚市中级人民法院提起行政诉讼，将三亚市执法局和三亚市政府告上法庭，并递交了停止执法局执法行为的申请书。戴 （免责声明：此域名下的内容以及本文内容均为转载企业宣传资讯，仅代表作者个人观点，与本网无关。仅供读者参考，并请自行核实相关内容。如果您发现网站上有侵犯您的知识产权的作品，请与我们取得联系，邮箱:27652307#qq.com （把#改成@），我们会及时修改或删除。）