户籍制度改革

　　日前，北京市关于《进一步推进户籍制度改革的实施意见》正式出台。北京将取消农业户口和非农业户口性质区分，统一登记为居民户口。据不完全统计，截至目前，包括北京在内已经有30个省份出台户籍制度改革方案，各地普遍提出取消农业户口与非农业户口性质区分。

　　各地普遍提出取消农业户口与非农户口的性质区别，客观上顺应了城市化、城乡一体化的发展趋势，拆除了城乡身份的壁垒，使得行政区域内的人口统一为居民，促进了身份的平等。其实，户口本上不再出现“农业”与“非农”的字眼，只是技术层面上的问题，并不是什么难题事，真正的难题还是在于如何廓清长期以来捆绑在户籍上的不同利益。

　　过上城里人一样的生活，是农民多年来的梦想。在传统的户籍制度下，城里人在教育、医疗、住房、就业等方面，有着更优的政策设计，享受有不同的福利。因此，一度以来“农转非”是农村人的梦想。不过，随着经济的快速发展，城乡的差别正在缩小，户籍分配资源的功能也正在弱化。与此同时，农村户籍上附着的土地、宅基地等价值正在凸显，特别是在城市化过程中，通过拆迁，可以获得更多的收益。

　　如此语境下，农村人对户籍的选择是纠结的。于是出现了宁可人在城里生活，也不愿意“农转非”将户籍迁到城里的普遍现象，甚至还出现了“非转农”的逆城镇化潮流。也正是因为如此，取消农业户口，容易让人解读为让农村人集体的“被农转非”。但其实，取消农业户口恰是针对农村人不愿意“农转非”，为推动户籍改革的折中办法。其意义在于，实质性取消户籍对利益的捆绑，同时，也让农村人真正有了“鱼与熊掌兼得”的机会。

　　当然，取消农业户口暂不会改变现在的利益格局，毕竟户籍改革还需要教育、医疗以及农村经营、土地等系列改革联动。因此，取消农业户口后，最重要的是要让农村土地与农民财产权益、利益得到充分的保障与保护，让他们吃上“定心丸”。同时，要加快户籍制度改革、农村产权制度改革；做好土地承包确权、宅基地与住房不动产登记工作；明晰集体收益分配权利。这样才能割断户籍利益对农民的捆绑，实现取消农业户口的真正意义。
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