屋顶花园变雨为宝青岛海绵城市工程考察

　　市政协组织协商督办重点提案活动 海绵城市试点工程年内完成七成

　　“建设海绵城市，强化水资源管理，增强城市可持续发展能力，对于青岛来说尤为重要。”市政协十三届一次会议上，农工党青岛市委提出了“关于加快推进青岛海绵城市建设”的提案，提出了强化规划引领，建立健全海绵城市支持体系，统筹推进海绵城市建设的对策建议。昨天，市政协组织协商督办重点提案活动，现场考察了文昌路海绵项目、李沧区委党校的海绵改造项目及大村河上游海绵城市建设项目，听取了有关提案的办理情况。

　　提案背景

　　青岛是北方严重缺水城市之一

　　青岛地处北温带季风区域，属温带季风气候，水资源不足、城区分布不均、年际年内变化大是基本水情，是中国北方严重缺水城市之一。我市2016年制定出台了一系列政策意见，明确提出要通过海绵城市建设，最大限度地降低城市开发建设对生态环境影响。虽然我市海绵城市建设已经破题并取得了一定成效，但仍处于试点和探索阶段，建设的规模和水平与青岛国际化城市地位还不相适应，存在诸多制约因素。

　　目前，对海绵城市的认识还不够深入，传统的城市建设理念偏重于经济和社会功能，强调“坚固耐用、经济美观”，部分单位对如何建设海绵城市缺少系统性认识，片面地将海绵城市理解为建设马路、广场时，在硬质铺装后再建设大排水管道等设施，造成重复投资及运行维护费用高等问题。海绵城市建设管理水平有待提高，海绵城市建设资金缺口也比较大，一些社会资本尤其是民营资本对项目收益保障、融资担保和风险分担方面期望值较高，与我市设定的条件存在一定差距，增加了项目操作难度。

　　对策建议

　　建立健全海绵城市支持体系

　　农工党青岛市委在 “关于加快推进青岛海绵城市建设的建议案”中提出，强化规划引领，统筹推进海绵城市建设。要合理布局海绵体建设区域，避免出现海绵项目建设碎片化、盲目化。同时，要根据不同功能区合理规划海绵体建设强制比例，通过规划管控，保障我市海绵城市建设的整体性和连续性。其次，要根据青岛不同的地势、区位、环境、地形等条件，在建设项目规划过程中，结合海绵城市理念，因势利导，以不影响环境为出发点，严格控制开发、利用强度。再次，要加强雨水统筹利用，要对各区、市居民小区、单位院落实行雨污分流，各入其管网，特别要加强黑臭水体整治，确保关停、整治到位，使雨水通过适度人工干预进入海绵体，实现“自然积存、自然渗透、自然净化”，可返流、可利用的目标。

　　《提案》建议，强化创新引领，建立健全海绵城市支持体系，包括加强海绵城市技术标准体系研究、加大科技力量培养和打造智慧型海绵城市。目前，我国还没有完整的海绵城市技术标准体系，建议我市依托驻青高校、科研院所等智力、学术资源优势，根据我市夏季降雨丰沛、雨期集中、城市治理传统模式等现实情况，研发创造青岛市海绵城市技术标准体系。在当前海绵产品缺乏统一标准的情况下，鼓励扶持有能力的企业进行海绵产品研发，开发一批质优价廉性价比高的海绵产品，快速占领市场，服务海绵城市建设。

　　实地考察

　　绿化带内暗藏集水池

　　昨天下午，记者跟随市政协重点提案督办活动的委员们来到了李沧区文昌路海绵项目现场。文昌路地下是花岗岩、地势高低起伏，雨水流速很快，施工人员在地势较低处设置雨水花园，用来储水和美观。据施工人员介绍，他们在雨水花园下面还埋设了雨水调蓄、回用系统，所存储雨水可作为绿化、道路浇洒回用。

　　记者在现场了解到，文昌路的绿化带也是另有乾坤，通过下沉式的设计，绿化带可以收集人行道雨水，绿化带的下沉深度为15厘米，其中10厘米用做调蓄，当水量大于10厘米时，雨水会先被石笼净化，在经过不锈钢导水槽传输，通过通槽绿带内溢流井进入排水系统。为了能有效净化雨水，施工人员还结合现场的情况在绿化带低点设置植草沟、生物滞留带在地表浅沟中种植了植物，利用沟内的植物和土壤截留、净化雨水径流。

　　随后，记者又跟随委员们来到了李沧区委党校海绵城市项目。记者看到该项目的楼顶上都安装了屋顶花园，雨水经过屋顶花园的处理后，多余的雨水会被雨落管接入绿地中，地面的雨水则经过透水路面和透水砖的处理，通过地下盲管被引入绿地，而绿地中设置了丰富的绿地海绵措施，该措施包括植草沟、下沉式绿地、生物滞留设施和雨水花园。经过这些措施渗、蓄、滞、净的处理汇入蓄水池。蓄水池结合自动浇灌设施，可将雨水作绿化养护使用。多余的雨水则通过溢水口排入暗渠中。

　　试点区项目建设初步形成示范效应

　　青岛海绵城市建设试点区域面积约25.24平方公里，建设周期为2016-2018年，建设内容主要包括建筑与小区、道路与广场、公园绿地、内涝治理、防洪工程、水系整治、管网建设、能力建设等8大类共253个项目。根据试点区河流水系及汇水分区，划分成板桥坊河分区、大村河分区、楼山河分区3个流域，计划总投资48.69亿元。针对试点项目，研究制定系统化实施方案，结合试点区实际情况，重点解决水体黑臭和水资源缺乏问题。截至2017年5月底，累计开工项目40个，其中已完工项目19个，在建项目21个，累计完成项目立项195个。

　　通过排查，青岛确定试点区内存在两段黑臭水体，将其纳入海绵城市建设内容，以海绵城市试点为契机，加快实施源头减排、污染点源治理、河道综合整治等多项工程，从面源、点源两方面着手治理，消除黑臭水体。对于试点区外黑臭水体整治项目，也将按照海绵城市建设理念进行整治。青岛按照“小雨不积水，大雨不内涝”的目标，针对《青岛市排水（雨水）防涝综合规划（2014-2025）》确定的试点区内四流中路漫水桥积水问题，纳入整治范围。按照方案，在上游汇水区范围内通过增加下沉式绿地、生物滞留等源头海绵措施，减少径流、削减洪峰，解决了该处积水问题。

　　李沧下月出台海绵城市详细规划

　　李沧区作为我市海绵城市建设的重要试点区域，今年将在《青岛市海绵城市专项规划（2016-2030）》的基础上，加快完善该区的详细规划，分解落实雨水消纳利用指标，加快编制李沧区海绵城市建设实施方案，推进项目建设。记者了解到，预计 《青岛李沧区海绵城市详细规划》将在6月份全部完成。在确保完成2016年全部建设项目的同时，加快推进2017年项目建设，确保年底完成总施工进度的70%。

　　李沧区还将完善规划和建设管理管控机制，结合海绵城市建设试点工作的推进，不断总结经验，完善海绵城市建设配套政策制度，建立规划、建设、管理、考核全过程管控机制，确保新建项目按照目标导向，建立完善李沧区海绵城市建设考核办法、海绵城市建设专项资金管理制度等，确保发挥海绵城市建设整体效益，按照住建部和市政府的要求，形成特色鲜明的青岛市海绵城市建设经验。