青岛护理保险制度新规：将升级长期护理保险，完善青岛市多层次社会保障体系

　　3月19日，新华社发布消息，介绍青岛市政府日前的一项决定——4月1日起，青岛实施“全人全责”式、升级版的长期护理保险制度，在原来的长期医疗护理基础上，将基本生活照料纳入职工护理保障范围，进一步丰富和完善青岛市多层次社会保障体系。

　　据青岛市人社局相关负责人介绍，日前，青岛市政府印发了《青岛市长期护理保险暂行办法》，面向人的整体照护需要，提供 “医、养、康、护、防”相结合的“全责”式服务，探索建立“全人全责”长期护理服务模式。
　　青岛市新护理保险参保范围与医疗保险参保范围一致。即参加职工医疗保险的参保人，同步参加职工护理保险；参加居民医疗保险的参保人，同步参加居民护理保险。其中职工护理保险采取多元化筹资机制，在原医疗护理基础上，增加基本生活照料待遇，两项待遇同步实施；居民护理保险维持原筹资渠道不变，优先解决医疗护理待遇，将来综合平衡资金筹集和保障需要等因素后，逐步解决生活照料问题。
附：
　　青岛全国首创“全人全责”长期护理险 下月施行

　　青岛市政府新闻办16日举办的发布会上透露，青岛市决定从2018年4月1日起，在原长期医疗护理基础上，将基本生活照料纳入职工护理保障范围，创新实施“全人全责”长期护理保险制度。此举在全国属首创，将进一步惠及岛城失能失智群体及家庭。
　　“全人全责”长期护理保险制度就是创新建设“医、养、康、护、防”相结合的护理服务模式，把人的照护需求作为整体，由同一家定点护理服务机构全面负责为其提供所需的医疗、护理、生活照料、功能维护、临终关怀等整合式的照护服务。
　　围绕“全人全责”理念，充分考虑不同家庭失能失智老人的多样化需求，青岛市设计了“4+3”护理服务形式，精准解决他们的现实需要。针对身体完全失能人员设计了专护、院护、家护和巡护4种服务形式。“专护”是指开设医疗专护区的护理服务机构提供的长期在院照护服务；“院护”是指开设医养院护区的护理服务机构提供的长期在院照护服务；“家护”是指护理服务机构照护人员通过上门形式，提供的长期居家照护服务；“巡护”是指护理服务机构(含一体化管理村卫生室)照护人员通过上门形式，提供巡诊照护服务。
　　针对重度失智人员实行“失智专区”管理，设计了长期照护、短期照护和日间照护3种服务形式。“长期照护”是指开设失智专区的护理服务机构提供不间断的全日制长期照护服务；“日间照护”是指开设失智专区的护理服务机构提供日间托管照护服务；“短期照护”是指开设失智专区的护理服务机构提供的短期照护服务，原则上一年不超过60天。
　　据介绍，享受基本生活照料待遇的参保人，按其评估等级享受相应待遇。对居家失能人员，以“小时/周”为服务单元，分别享受不同时间的基本生活照料服务，重点提供技术性较强的或者家庭照料者不能独立完成的60个服务事项，其中包括吸痰护理等基本护理25项，洗澡等基本生活照料17项，吞咽训练等功能维护15项，药物管理与指导等其他服务3项。
　　“青岛市有失能失智老人约30万人，他们大多衰老与疾病并存，生活不能自理，家庭负担沉重，这一群体的社会化照护已成为重大的社会民生问题。”青岛市人社局局长纪敏介绍，为积极应对人口老龄化挑战，青岛市从2012年7月起在全国率先建立实施了覆盖城镇职工和城镇居民的长期医疗护理保险制度，2015年扩大到城乡全体参保人，主要解决完全失能人员的长期医疗护理难题，2017年又在全国率先试点将重度失智人员纳入护理保障范围。制度实施5年多来，全市已有5万多名失能失智人员得到了较好保障，平均年龄80.4岁，护理保险资金累计支出14亿元，600多家护理服务机构实现了长足发展。
　　纪敏说，青岛市“全人全责”长期护理保险制度的实施，更加顺应民意，紧贴社会需求，将产生多方共赢的效应。从失能失智家庭看，全市约10万名完全失能和重度失智人员将会得到更人性化、更加体面、更高质量的照护服务。从市场主体角度看，可以促进护理服务机构的发展壮大，特别是生活照料待遇纳入保障，照护服务从业人员需求将会倍增，将创造更多的创业就业岗位。从政府管理角度看，可以促进各类医疗、养老、服务资源深度整合，改变目前护理服务市场服务碎片化的现状，带来青岛市护理服务模式和医养健康产业的重大变革。 游金地