政府出资请律师，企业免费享“顾问”

　　政府出资请律师，企业免费享“顾问”

　　“杨律师，您快帮忙看看，我们公司要签的这份合同有没有问题？我们有啥要注意的？”

　　“我提几点建议：一是你们三方要建立的有限责任公司，建议合同中预留持股平台相关内容。这在企业初创时没有什么作用，但随着企业发展壮大，如果想在合同中增加相关内容，涉及的费用很大。其次，建议增加退出机制的约定，以免今后发生矛盾时纠缠不清……”

　　7月9日中午，在城阳区青岛天安数码城众创空间会议室中，园区初创企业——青岛领客文化传播有限公司的负责人王观龙正就公司将要签订的合同咨询山东纳源律师事务所律师杨财基。“不同于其他律师‘按时付费’，杨律师为我们提供的咨询服务‘分文不取’，这要感谢政府推出的惠企新举。”王观龙说。

　　王观龙所说的“惠企新举”就是青岛自6月1日起在山东省率先开始试点的“政府购买法律服务惠企”。这项试点，通过政府采购方式，向律师事务所购买服务，请专业律师免费为企业提供政策宣讲、政策享受及监督政策实施等法律服务。

　　这是青岛市司法局等相关政府部门在“学深圳、赶深圳”的进程中，按照“市场化、法治化”思路，加强制度设计和改革创新，保障企业合法权益，为企业发展创造良好环境的创新力举。为确保这一惠企新举落实到位，我市采取试点先行的办法，以高新技术、现代服务业等领域企业作为市级试点服务对象。同时，在城阳区、即墨区参照市级做法，开展具体工作，并针对试点情况，将逐步推开。

　　破解服务企业政策不完善、不透明、不落实等问题

　　省委常委、市委书记王清宪多次强调，要学习深圳经验，打造市场化、法治化的营商环境，聚焦影响我市企业发展法治环境的重点、难点、痛点、堵点，破解服务企业政策不完善、不透明、不落实等问题，通过购买服务，聘请中介机构帮企业研究政策、争取政策，由中介依法依规地制约，促进政府提升兑现承诺、兑现政策的自觉。

　　按照市委的要求，市司法局对标深圳、上海等国内先进城市，4月初起草了《政府购买法律服务督促惠企政策落实的实施意见（试行）（汇报稿）》，组织市律师协会、部分法律服务机构负责人、高等院校专家教授等有关人员多次开展研究、论证和风险评估，征求了有关部门、区（市）的意见建议，进行反复修改，并邀请有关法学专家进行了专门的法理学评价。5月6日、7月4日，市政府第61次常务会议和市委全面深化改革委员会第二次会议先后审议通过《实施意见（试行）（汇报稿）》。

　　6月1日，青岛市司法局联合市企业家联合会按照方案启动“模拟运行”，分别在市律师协会、市企业家联合会、市法律援助中心开通了5部服务企业法律政策咨询热线。同时，向部分企业发放了《服务企业法律政策调查问卷》，征求企业对我市支持企业发展、提供法律政策服务的意见和建议。

　　目前，青岛市司法局已经基本完成了购买律师事务所服务的前期程序，与政府采购供应商库中符合条件的律师事务所进行了意向对接，将按照政府采购程序确定5家律师事务所。同时，正在与相关部门汇总各级惠企政策。

　　这一服务深受企业欢迎。

　　“理想的状态是每个公司都有自己的法律顾问，审合同、法律事务咨询都由法律顾问处理。但对于我们中小企业尤其是初创企业，这是一笔不菲的支出，考虑到成本，就只能算了。”王观龙告诉记者，作为企业负责人，平日里面对着业务合同、版权授权合同等各类合同，牵涉到法律领域，自己并不了解，害怕吃亏甚至隐患，但为了节约成本，只能“硬着头皮签”。而自从园区有了可以提供咨询的律师，王观龙不但不用考虑成本，还大大减轻了所承担的风险，“对企业发展也有信心了”。

　　“我们在与企业尤其是中小企业交流座谈时，发现他们对于政策的了解、企业所涉及法律知识等的需求迫切。‘政府掏钱给企业请律师’营商举措就是针对企业的这些需求推出的。”城阳区司法局局长王栋说。

　　在即墨区，这项试点也在紧锣密鼓地推进中。

　　一方面，即墨区制定了《专班推进意见》，成立工作领导小组及专班推进此项试点。另一方面，他们制定了《中介服务方案》，以政府购买服务方式，引入法律服务中介机构，无偿提供企业使用，实现借力助推。

　　在专班推进方面，即墨区成立由区委常委、区政府副区长任组长，区政府分管司法行政工作和分管招商促进工作的副区长任副组长，相关区直部门主要负责人为成员的工作领导小组，统筹推进全区惠企政策落实；在区司法局设立工作专班，人员从全区统筹调配，实行集中办公，承担领导小组日常工作。

　　即墨区司法局局长金旭亮介绍，专班的职责包括五个方面：一是培养政策专家，加强政策学习，将工作专班成员培养成为全区“政策明白人”；二是提供政策服务，为企业提供“一站式”政策咨询，参与政府商务谈判；三是建设“政策通”平台，作为即墨区专门服务平台之一，进一步完善线上服务网络，集中提供政策事项，并按照行政权力性质、项目落地阶段、行业主管部门等多种标准综合分类，最大程度方便企业查找获取；四是运用平台思维加强部门间协作，打破信息资源壁垒，强化工作链条整体驱动，实现效应倍增；五是引入中介机构借力助推，为企业提供政策服务，构建惠企政策事前参与制定、事中服务监测、事后评估完善“全流程”服务机制。

　　重在实现企业法律咨询“一线通”，推动企业实现更快更好发展

　　通过这一“政府购买”，相关企业可免费获得重点突出又内容丰厚的“一揽子”的法律服务。

　　提供政策咨询服务。根据中央、省、市支持企业发展的政策，编制完善企业政策服务指南，免费向企业宣传、解读。围绕企业发展与投资、公司法人治理、企业内部管理、企业经营、市场交易、知识产权保护、企业常见法律风险防范等要素，向有需求企业提供有针对性的咨询服务，促进企业依法经营、依法管理、依法维权。设立服务咨询值班电话，组建专业咨询团队，实行在线值班接话，提供专业法律咨询服务，实现与企业密切相关的法律咨询“一线通”。

　　提供权益保障服务。围绕促进企业发展政策落地，根据企业行为的不同阶段和不同类别，协助企业依法享受各级各部门出台的资金激励、技术支持、资本保障、项目承接落地、人才引进等政策，进行法律风险评估、合同合法性审查，提供全程的“贴身”法律服务。对于因政策制定、政策不落实或落实不到位等导致企业合法权益受损的，免费为企业维护合法权益提供咨询服务。

　　监督政策实施。围绕优化营商环境、信用建设、“双招双引”，对各级各部门涉及企业的行政处罚、行政强制、行政检查、行政征收等执法活动和政策实施进行社会监督。接受企业对各级各部门行政违法、行政不作为、政策不落实或落实不到位的反映，向有关监督机关报告。对涉及企业的现行政策文件、政策落地情况和企业发展法治环境进行评估，并出具评估报告。督促各级各部门及时清理与扩大对外开放、促进“双招双引”、减少准入限制、优化营商环境、提升投资自由化便利化水平、加强投资促进和保护等要求不符的政策文件。

　　参与政策制定。受各级各部门委托参与政策制定和实施评估、权力清单编制和实施评价。参与涉及企业的地方性法规规章和其他制度性文件的计划编制、草案起草、文件制定的前评估和后评估，充分听取和汇集企业对有关政策的意见建议和利益诉求，提出意见建议报告，供各级各部门制定、修改政策时参考，同时将意见采纳情况及时反馈涉及企业。

　　此外，我市还采取了确保这一服务新举落到实处的保障措施。如：建立政府购买法律服务督促惠企政策落实的联席会议制度；对受聘律师事务所的动态考核机制；通过政府采购方式、向律师事务所购买服务，经费由财政保障的经费保障机制；将律师等第三方评估情况作为对各级各部门年度考核的重要参考依据的考核机制等。

　　专业园区配置法律服务专员和政策宣讲专员，律师服务团队密集入企走访解忧

　　城阳区首先在城阳和棘洪滩两个街道开展此项惠企试点。

　　针对城阳街道总部园区多、入驻中小企业多的特点，城阳区政府购买山东海乐普律师事务所、山东纳源律师事务所等律所服务，定期为园区和企业提供法律讲座、法律咨询等服务。针对棘洪滩街道智能制造相关企业较多的特点，购买律所服务提供惠企政策上门、涉法问题“店小二”服务，助力企业集中精力谋发展。

　　“我们向第三方机构购买服务时，还约定了其受政府委托参与政策制定和实施评估、权力清单编制和实施评价。这是因为律师在法律助企过程中，掌握了大量企业发展的‘一手资料’，知道哪些政策门槛太高，企业跳起来都够不着；哪些政策门槛又太低，浪费政府资源。律所将所调研的内容形成评估报告，为职能部门制定、修改政策时作参考。”城阳区司法局局长王栋介绍说。

　　城阳街道在青岛天安数码城、博士后创业园等5处专业园区，通过政府购买服务模式，已全部配置法律服务专员和政策宣讲专员，集中开展企业法律风险控制、企业上市挂牌法律指导等专题讲座，法律专员、政策专员上门走访企业230家次，收集企业反馈的问题和建议80余条，已全部答复和解决，部分建议已采纳并纳入政策扶持范围。棘洪滩街道自6月起，律师服务团队已走访规模以上企业36家，7月份计划走访企业54家，重点集中走访街道新材料企业；帮助7个新落户项目和2个补办手续项目代办建设手续。

　　“这项工作也是城阳区‘学深圳、赶深圳’的一项重要举措。”王栋告诉记者，在5月份去深圳学习时，专门学习了深圳在8个产业园区设立“公共法律服务中心”的举措，如今，在深圳挂职的城阳区干部正在当地梳理中心的管理和考核等细则，用于指导城阳区政府购买服务助企工作。

　　“下一步，我们将以深圳在园区打造的‘公共法律服务中心’为样板，在法律服务外增加公正、调解、司法鉴定等助企内容，扩大引入多家律所开展差异化法律服务，让政府购买法律服务助企发展真正成为深化市场化法治化改革、优化营商环境的重要举措。”王栋说。

　　同样的案例在即墨也有呈现。

　　即墨区司法局引入山东众诚清泰（青岛）律师事务所，服务青岛科润生物科技有限公司、山东三迪时空集团有限公司，给企业提供的服务包括但不限于在知识产权申请、维护、保护体系建设方面；帮助企业董事长申请参加了国家工信部千人计划项目——工信部经营管理领军人才培训班，并给企业管理层及员工进行如法财税、政策等专项培训；帮助企业对接青岛资本市场服务基地，帮助企业整体解决投融资困难；协助企业对接资本市场，进行上市前期辅导；协助企业进行规范化管理；梳理政府的各项优惠政策并针对企业实际情况，帮助企业申请相关政策等。

来源：青岛日报

游金地