政府设专项基金 青岛九成中小学操场已对外开放

时下，居民健身的需求越来越强烈，场地设施不足等问题凸显，中小学校园操场对外开放呼声渐高。早在2012年，青岛就有区市先行试点校园开放，随后，开放操场的学校越来越多，目前全市已有690所学校对外开放。学校操场对外开放，给居民健身提供了便利，但同时增加了学校的管理难度及开支。在先行试点及稳步推进过程中，青岛不断完善政策，创新管理服务方式。通过购买场所责任险、设立场地开放专项基金、建负面清单等方式，为学校的场地开放提供保障。

环境好，设施全，校园健身受欢迎

8月6日傍晚6点半，在青岛市第二实验小学门口，晚饭后，周边居民陆续进入学校操场健身。向保安出示“悦动李沧”运动卡，并在进校人员登记簿上进行登记后，市民便可进入操场。校门口，《室外体育场地设施向社会开放管理规定》和校园开放公示牌，张贴在醒目位置。

“从2016年下半年开始，我们几乎天天来学校里散步。我就住对面的小区，走过来三五分钟，很方便。”今年56岁的张女士手里拿着一把蒲扇，和老伴一起进入学校。

正值暑假，原本安静的操场因为健身市民的到来，开始热闹起来。诺大的操场上设施齐全，篮球场、足球场、乒乓球台、塑胶跑道、运动器械应有尽有，几十位居民在不同的运动区域进行各种体育锻炼活动。

“我喜欢带儿子来学校里玩，这里环境好，地方大，可以和孩子一起踢足球。”足球场上，市民陈先生正带着七八个孩子在踢球。他告诉记者，儿子在这所学校读书，下学期上三年级。因为喜欢踢球，暑假经常约几个小伙伴一起来玩，既锻炼了身体，又加强了和同学的联系。“在小区里根本没有这样的场地。现在学校开放，真的挺方便。”陈先生竖起大拇指。

学校操场的开放，让附近的居民享受到了家门口健身的便利。

记者了解到，2016年1月1日，青岛市李沧区在全市率先开放辖区内46所公办中小学校操场。李沧区教体局体卫艺科工作人员石忠桥介绍，开放三年半来，已累计办理发放健身卡14万余张，入校锻炼居民达200余万人次。

探索试点十余年，青岛90％的学校操场对外开放

记者采访青岛市教育局体卫艺处相关负责人了解到，向社会打开学校运动场地的大门，青岛从2000年左右就开始探索。

2003年－2004年，青岛市市南区、市北区、原四方区教体局发文，要求辖区中小学试行向社会开放体育设施甚至开放图书馆、微机教室。不过，由于当时配套政策不完善，学校承受较大压力，开放不到半年，基于安全的原因，开放工作止步。

2012年，原开发区中小学试点向社会开放体育设施。

2015年，崂山区对外开放23所试点学校操场。紧接着，2016年1月1日，李沧区中小学全面开放辖区内公办中小学校操场；同时，即墨区也开放全部完成操场塑胶化改造的28所学校操场。

2017年3月，市南区也试点对外开放首批学校操场；随后分批次陆续推进，目前该区31所中小学操场对外开放。同样，市北区具备开放条件的公办中小学校园也实现100％全部开放。

2019年7月26日，市南区召开中小学校园场地开放工作专项部署会，对下一步推进校园场地开放工作进行部署。据了解，市南区已开放符合条件的31所学校室外场地。

经过十多年的探索和不断推进，目前青岛已经形成了比较完善的规章制度，对开放时间、办卡流程、服务事项、入场须知等做了明确的管理规定。

青岛市教育局体卫艺处相关负责人介绍，目前青岛市大约690所中小学体育场地实现对外开放。其中市内四区大约180所。全市平均学校操场开放率达到90％。

以李沧区为例，该区将场地开放时间规定为四个时段，即学生正常在校学习期间的早晨6：00—7：00，晚上6：30—8：30；公休日、法定节假日和寒暑假学生不在校期间的上午700—11：00，下午2：00—4：00，晚上6：30—8：30。6月1日——9月30日实行“夏时制”，学生正常在校学习期间的开放时间不变；公休日、法定节假日和暑假学生不在校期间的上午为6：30－10：30、下午4：30－8：30。如此，既能确保居民运动时间，又能避开高温时段。

根据青岛市教育局下发的《青岛市中小学体育场地设施向社会开放工作指南》，学校对外开放的体育场地设施须与教学区相对独立，或者通过改造可实现与教学区物理隔离。石忠桥说，目前李沧区新建的学校运动场地在规划时，就最大限度做好了物理隔离。针对隔离条件不好的老学校，他们也适时进行了改造。

建负面清单、买场地公众责任险 为学校及健身人员提供保障

校园运动场地的开放，给周边居民的健身带来了很大便利。不过，石忠桥坦言，和此前的封闭式管理相比，对外开放操场后带来大量健身人员的涌入，无疑会给校园的日常管理增加难度。试点三年多来，学校碰到了不持证入校的，或者要带着宠物、骑自行车进入校园等人员，甚至有的居民为此与学校管理人员发生争执。同时，开放后，场地的使用率会大大增加，无形会增加学校体育设施维护和管理费用的开支，加大体育设施成本。

为及时解决因活动频次等原因造成的学校体育场地维修、体育器材设备维护等问题，李沧区加大“维修维护，场所保险”专项经费投入，设立区、校两级场地开放专项资金500余万元。为46所中小学室外运动场地全部配备210个摄像头、200盏落地照明灯等监控设备。此外，投入10余万元为所有学校购买场所责任保险，防止日常活动居民因场地因素导致意外伤害。

学校体育场馆开放之后，运动的人多了，安全隐患也就多了。如果出现安全事故，造成人员伤亡，责任很难界定。“目前，对外开放的学校都办理了场地公众责任险，解决学校开放场地的后顾之忧，对健身人员也是一个保障。”青岛市教育局体卫艺处相关负责人说，近期，教育局印发《青岛市中小学体育场地设施向社会开放工作指南》，对学校开放的条件、时间、制度保障进行了进一步规范，并首次提出学校要负面事项清单，对于不遵守管理规定产生不良影响的入校人员，学校有权按规定禁止其入校健身。对违反法律法规人员，按照相关规定处理。