创新打法，聚力突破，亮出2021年青岛发展改革工作“作战图”。青岛市发展和改革工作会议28日下午举行。会议认真贯彻落实中央、省、市委经济工作会议和全国、全省发展改革工作会议精神，传达学习赵豪志市长和薛庆国副市长对发展改革工作的批示，全面总结2020年全市发展改革工作，分析研判经济社会发展形势，研究部署2021年工作任务。

“要想见到新气象，必须有新思维、新打法、新路径。”会上，市发展改革委党组书记、主任李刚作主题报告，提出了实现经济增长目标、推进“项目落地年”等重点发展改革工作的全新战法。

“项目落地年”专题会议、粮食工作专题会议同期举行。

推进“新战法”，聚力突破五项重点工作

2020年极不平凡，是具有里程碑意义的一年。会议指出，面对各种风险挑战，全市发展改革系统守初心、担使命，战疫情、促发展，坚持危中抢机、迎难而上、奋力夺取统筹疫情防控和经济发展“双胜利”；创新打法、持续发力、全力促进生产消费“双升级”；锐意改革、扩大开放、主动融入国内国际“双循环”；乘势谋远、绘就蓝图、形成重大任务和重大项目“双指引”，高质量完成一系列急难险重任务，取得了不平凡的成绩。

会议分析研判了2021年的经济社会发展形势，指出做好今年发展改革工作，要准确识变、科学求变、主动应变，明确目标、聚力突破，在服务构建新发展格局上“迈好第一步、见到新气象”。

会议重点安排部署了5方面工作。

实现经济增长目标任务。要创新打法、压实责任，建立跨行业、跨部门、跨区域稳增长会商机制，推动部门、区市共同发力，全力做好“六稳”“六保”工作。做好后疫情时代政策接续与供给创新，提高政策稳定性、精准性和时效性。

推进“项目落地年”。要按照市委、市政府“项目落地年”的工作指向，全方位谋划、全过程管理、全领域推进、全要素保障，实行项目顶格推进“新战法”，建立监督问效“新机制”，形成全程管理“新闭环”，用“工程”的办法抓好推进落实。

加快新旧动能转换。重点是找准赛道，要突破发展集群经济、四新经济、服务经济三大经济。出台各产业链三年行动计划。制定《新旧动能转换“五年取得突破”工作方案》。

深入推动市场化改革。奥坚持以市场逻辑谋事、用市场手段做事、靠市场力量成事，起草贯彻国家、省要素市场化配置改革实施意见和系列配套政策，搭建市场化要素交易平台。

推动胶东经济圈一体化发展。要建设胶东经济圈一体化全面系统的规划政策体系、开放协同的产业组织体系、内外联通的基础设施体系、特色鲜明的合作样板体系，更好服务黄河流域生态保护和高质量发展战略。

会议同时要求，面对新形势、新任务、新要求，全市发展改革系统要进一步改进作风、提升效能，在现代化国际大都市建设中展现发改担当。要聚焦政治意识，勇于担当作为，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，从政治和全局的高度做经济工作。要聚焦善作善成，提升专业能力，善于提出新办法、谋划新打法、开辟新领域。要聚焦系统联动，强化协同配合，着力提升工作实效。

谋划“新打法”，全力以赴“项目落地年”

2021年是青岛的“项目落地年”。李刚介绍，市发展改革委将树立新理念，谋划”新打法”，全力以赴加速推动“项目落地年”各项工作。

实施全方位谋划，围绕产业链、攻势、主导产业“谋项目”。今年，市发展改革委将组织产业链各牵头部门绘制产业链发展“全景图”和“现状图”，精准建立“客商库”，靶向引进培育具有生态主导力的“链主”企业、关键技术、核心链条。组织攻势牵头部门建立重点攻势项目库。组织区市、功能区落实主导产业差异化发展意见，打造独具特色、竞争力强的产业集群。

落实全过程管理，系统性、整体性、协调性推动项目建设。在组织形式上，青岛将深化“顶格战法”，凝聚市领导、部门、区市、专班合力，按照“工作项目化、项目工程化”的理念，制定项目推进清单，把每项工作量化为指标、细化为项目、落实到部门、责任到人头，用“工程”的办法推进落实。考核设计上，打破过去项目谋划、招商、落地、开工、投产由不同部门负责“条块分割、互不衔接”的格局，运用考核手段对全过程进行统筹管理。通过“源头保障、进度管理、效果评估”这样的“闭环”设计，提高投资的质量和效益。

实行全领域推进，充分挖潜投资增长点。青岛将对500万元以上项目实行全口径调度、建设基础设施、工业、产业链、攻势等重点项目库，争取各领域投资均实现两位数增长。

推行全要素服务，坚持“要素跟着项目走”。审批上，青岛将建设“无感审批”服务平台，在省内率先实现“掌上开标”；推出“集中审批周”，实现土地、规划等各部门各类服务协同办理。融资上，按照投资回报率对项目分类，“一类一策”提供融资办法，对收益可覆盖成本的收费高速公路等经营性基础设施项目，以市场化为主；对有一定收益的医疗养老、职业教育等准经营性基础设施，发行专项债融资；对市政公用事业等领域项目借鉴二隧建设经验采用“特许经营”模式；对跨市域铁路、公路、水利等项目建设，探索运用山东半岛城市群基础设施投资基金加快推进。

同期举行的“项目落地年”专题会议对相关工作进行了具体部署。

发力“新突破”，开创粮食工作新局面

做好粮食和物资储备安全保障工作在疫情常态下具有更加突出的意义。积极服务现代化国际大都市建设、区域一体化、平莱攻势，扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，同期召开的粮食工作专题会对“十四五”开局之年的粮食和物资储备工作进行了安排部署。

会议要求精准发力，在粮油保供稳价、储备管理改革、粮食产业发展、粮食安全责任落实等重点工作上创新突破，加快构建更高层次、更高质量、更有效率、更可持续的粮食安全和物资储备安全保障体系。

强化粮食“产购储加销”协同保障，在保供稳价上实现更大突破。在疫情常态下，要加强粮食监测预警、风险研判，密切关注市场供需和价格变化，提高粮食收储调控能力。

坚定不移推进储备管理改革，在完善体制机制上实现更大突破。统筹落实储备粮管理改革的要求，加强储备粮安全管理。

深入推进优质粮食工程，在粮食产业高质量发展上实现更大突破。抢抓建设国家粮食安全产业带等政策机遇，加强科学谋划、工作指导，合力推进粮食产业经济强市建设。大力实施粮食产业建链、补链、强链，建设粮食产业发展高地，打造一批“走得出、立得住、叫得响”的青岛“好粮油”品牌。

大力落实“项目落地年”和仓储规范化管理提升年任务，在提质升级、进位争先上下功夫。粮食和物资储备行业要主动找项目、靠上抓项目，争取引进落地一批大型粮食产业项目。开展“仓储规范管理提升年”活动，努力把青岛粮食仓储管理的整体水平提高到一个新的高度。