“治理有效”是推动乡村振兴的重要保障。为进一步完善和改进治理方式、治理手段，提高青岛市乡村治理体系和治理能力现代化水平，日前，市委办公厅、市政府办公厅出台《关于深化拓展“莱西经验”加强和改进乡村治理的实施意见》（以下简称《实施意见》）。记者2日从市政府新闻办举行的新闻发布会上获悉，《实施意见》以青岛市深化拓展“莱西经验”构建的 “一统领三融合”治理模式为基础，围绕提升青岛市乡村治理体系和治理能力现代化水平，提出了15条治理措施。

　　吸引更多优秀党员到村任职

　　强化党建统领的乡村治理体系方面，《实施意见》提出四条措施。一是加强基层党组织领导乡村治理的组织体系建设。要优化农村基层党组织体系，形成“镇（街道）党（工）委—村党组织—网格党组织—党员中心户”的组织链条。2022年五星级村党组织达到50%以上，全面消除二星级以下村党组织。二是加强基层党组织的领导力。主要是强化镇（街道）和村两级基层党组织的领导力，镇级强化镇（街道）党（工）委作用，加强村党组织、村党组织带头人和党员队伍建设；村级全面落实“四议两公开”，加强农村基层党组织对村级重大事项、重点工作、重要问题的研究讨论决定，强力整顿软弱涣散村党组织。三是加强村党组织带头人建设。要吸引更多优秀党员到村任职，担任村党组织书记，全面加强对村党组织带头人的培训，并积极落实好报酬待遇。四是加强村级党员队伍建设。解决部分村长期不发展党员问题。加强对党员的管理，密切党员与群众的联系。

　　构建三级全覆盖乡村法治机制

　　推进自治德治法治融合方面，主要有八条措施。自治方面，完善村民自治组织和制度，创新协商议事形式和活动载体；进一步规范村级事务管理，完善“三公开”制度和方式，拓展村民参与村级公共事务平台，加强村级集体经济审计监督。德治方面，培育和践行社会主义核心价值观，创建社会主义核心价值观示范点；加强乡村文化引领，新时代文明实践活动覆盖率达到100%，建成20个“乡村记忆”博物馆，创建非物质文化遗产数据库，开展乡村旅游示范单位培育。

　　法治方面，一是加强法治乡村建设。构建区（市）、镇（街道）、村三级全覆盖乡村法治机制，健全乡村基本公共法律服务体系。推进区（市）、镇（街道）综治中心实体化建设。创建一批村“法德共进”示范点。2022年前，全市每个村建设1个以上具有特色的法治文化阵地，配备1名以上“法律明白人”。

    二是强化平安乡村建设。完善社会治安防控体系，实现“多网融合、一网治理”。完善扫黑除恶长效机制，严肃查处涉黑涉恶腐败和“保护伞”案件，严厉打击和防范破坏农村基层政权建设的行为。大力推行“一村一警务助理”，建好智慧农村警务室。加快推进“雪亮工程”建设，重点加强城乡公共安全视频监控联网工作。建设乡村微型消防站。

    三是健全矛盾纠纷调处化解机制。坚持发展新时代“枫桥经验”，加强行业性专业性调解组织建设，完善多元化纠纷解决机制。健全人民调解员队伍，推广“村法律顾问+专  职人民调解员”工作模式。加强公、检、法基层服务，推广“智慧调解”系统。建立健全农村土地承包经营纠纷调解仲裁体系。

    四是加大基层“小微权力”腐败惩治力度。加强对村干部“小微权力”监督制约，在全市范围开展村党组织书记“提级监督”试点，大力开展农村基层微腐败整治。

　　党建统领促进要素资源集聚

　　推进服务融合方面，重点提升镇（街道）、村两级的服务能力。推进行政权力和公共服务事项下放，根据权责清单建立放权事项清单，依法依规将镇（街道）迫切需要且能够有效承接的区（市）级经济社会管理权限全部下放或授权，将镇（街道）建成乡村治理中心。提高村级便民服务站点和信息化水平，进一步完善对重点对象的福利制度和服务体系，大力实施农业生产社会化服务体系建设工程，解决“谁来种地”“怎样种地”问题。

　　推进发展融合方面，重点推进乡村要素资源产业融合发展，实现乡村共同富裕。《实施意见》提出，要发挥党建统领作用，把党建作为乡村发展最重要的资源，促进要素集聚，产业振兴。要发展壮大村级集体经济，深化农村集体产权制度改革，加强农村集体资产管理。建好区（市）、镇（街道）两级农村产权交易平台。

　　《实施意见》中，“提倡村级集体经济组织、合作经济组织与村‘两委’任期一致、同步换届”；“每年对村党组织书记和集体经济组织负责人轮训一遍”；健全“四社联动”治理模式，积极向农村基层延伸；推广“道德银行”、信用积分等乡村治理模式等具体政策措施是首次推出，在全国全省具有独创性。

　　据悉，今年青岛市乡村治理体系建设将重点抓好“五个一”，包括召开一次现场会，组织一次业务培训，选树一批典型案例，推荐一批国家、省示范镇村，搞好一个全国乡村治理试点县（莱西市）。同时，加强组织保障、激励保障，总结好经验、选树好典型、推广好做法，全面提升青岛市乡村治理体系和治理能力现代化水平。