建设信用城市：青岛市城市管理局将失信联合惩戒引入城市管理

　　违法建设、占路经营、乱贴乱画……作为第一批国家社会信用体系建设试点城市,青岛市针对这些城市管理长期存在的难点痛点，自2018年1月起，将失信联合惩戒引入城市管理工作，出台《青岛市推进城市管理领域失信联合惩戒工作实施意见》（以下简称《实施意见》），通过创新提醒、约谈、现场督导等方式有效引导推进失信惩戒工作。截至2018年6月底，青岛市共办理城管执法案件2818起，罚款总额12660083.51元，其中已履行2811起，占全部案件的99.75%。区市上报的第一批严重失信案件12起，经现场复核督导，绝大部分案件当事人主动履行了处罚决定。《实施意见》的出台，不仅给失信人敲响警钟，还有效提升青岛城市管理执法效率，完善行政管理手段，并在全社会营造“一处违法、处处受限”的诚信氛围。 

　　联合惩戒威力显 青岛收缴罚款1266万元 

　　2017年上半年，青岛西海岸新区综合行政执法局长江路执法中队接报称，天泰小区东门施工挖断燃气管线，执法人员立即到达现场展开调查，发现在庐山路西侧、路灯号37030北侧20米处在路面下2.4厘米处的110毫米的燃气管线被挖断了缺口，燃气设施遭毁坏，造成大量液化气泄漏，共泄漏气体量不详，对周边环境造成重大安全隐患。经查实，该项目建设单位和施工单位负有直接责任。青岛西海岸新区综合行政执法局长江路执法中队依据《城镇燃气管理条例》对当事人建设单位和施工单位进行了立案查处。经调查，认定建设单位、施工单位未采取相应的安全保护措施的行为，违反了《城镇燃气管理条例》第三十七条之规定，构成建设单位、施工单位未采取相应的安全保护措施，并于2017年8月分别下达《行政处罚决定书》。依据《城镇燃气管理条例》第五十二条之规定，给予两单位各罚款10万元的行政处罚。 

　　青岛西海岸新区综合行政执法局长江路执法中队曲冬介绍，由于当事人诚信意识不强，迟迟未履行处罚决定，案件执法也受到了一定的阻力。好在《实施意见》于2018年1月出台，在行政执法过程中起到了震慑和推进作用，使得案件的执法有法可依，通过对当事人多次提醒谈话等方式，把失信联合惩戒的规定给他讲清楚,并列举了一下列入联合失信名单后可能会受到的法律后果，当事人逐步认识到了事情的严重性，于2018年3月7日履行了处罚决定，建设单位和施工单位分别缴纳罚款人民币10万元整。
 
　　截至2018年6月底，青岛市共办理城管执法案件2818起，罚款总额12660083.51元，其中已履行2811起，占全部案件的99.75%，已缴纳罚款11879424.51元，占总罚款额的93.83%，案件履行率、结案率均显著提高。清理2017年逾期未履行案件128宗，收缴罚款872万元；今年以来逾期未履行案件75起，经过约谈提醒，68起案件当事人主动履行了处罚决定。区市上报的第一批严重失信案件12起，经现场复核督导，绝大部分案件当事人主动履行了处罚决定，联合惩戒工作成效显著。 

　　明确处罚分类 积极引导当事人改过自新 

　　目前，青岛城市管理失信联合惩戒的特点是明确分类惩戒、规范执法程序、严格落实惩戒主体。《实施意见》将失信行为分为一般和严重两个等级,一般失信行为分11类、28项,严重失信行为分10类、14项，失信程度的界定清晰、准确，对失信主体的惩戒共分为21类、27项。在加大执法力度、树立执法威信的同时,创新设立约谈提醒机制,也不忘给当事人预留改过自新的机会。实践证明，当事人在充分了解《实施意见》规定的失信联合惩戒后果后，原本那些不配合、不冷静的对抗行为正逐渐向积极主动配合调查、主动接受处罚的行为转变。 

　　一般失信仍不改将联合惩戒 信息共享使失信人寸步难行 

　　今年7月6日,青岛市城市管理局公布了2018年城市管理领域第一批一般失信行为名单,共计25个违法当事人，包含8个自然人和17个法人单位。据了解，如果当事人经信用提醒、约谈后仍不改正,本年度内再次因同类违法行为被处罚的,将上升为严重失信行为并予以联合惩戒，将按规定向有关部门通报,对当事人采取停止执行投资等领域优惠政策、取消政策性资金支持、限制参与招投标、限制公积金贷款等22类、27项联合惩戒措施。 

　　无论是曝光失信名单、创新提醒、约谈，还是加强信用惩戒，青岛一直在用积极创新方式推动社会诚信氛围。未来，青岛市城市管理局将继续不断扩大失信联合惩戒范围，或将与民航、铁路、旅游等部门加强沟通，依据相关法律政策规定，在乘坐民航飞机、高铁、限制高消费等方面对严重失信行为人实施联合惩戒；借助高科技手段建立、完善信用信息共享系统，将失信联合惩戒工作做到各联合惩戒部门信息共享和惩戒措施的统一适用；同时，城市管理行政部门将联合立体多维宣传渠道广泛向行政相对人、市民群众进行城市管理领域失信联合惩戒宣传工作，做好政策解读，有效规范与制约失信行为人，营造守信光荣、失信可耻的社会氛围，让诚实守信成为每个社会成员的自觉行为。

游金地