决胜全面小康实现绿色崛起——胡世忠在中国共产党吉安市第四次代表大会上所作报告亮点及解读

（图为江西省吉安市市委书记胡世忠在第四次代表大会上讲话）

吉安过去五年生动实践

　　经济发展

　　经济发展提速升级，质量效益同步提升

　　在全省科学发展综合考评中连续五年获先进；

　　全市生产总值、财政收入分别迈上1300亿元、220亿元,主要经济指标增幅持续位居全省前列；

　　井冈山经开区工业主营业务收入突破500亿元，龙头引领作用进一步增强；

　　吉泰走廊纳入原中央苏区振兴发展战略，核心增长极作用更加显现；

　　县域经济活力迸发，综合实力显著增强，11个县（区）财政收入迈上10亿元。

　　产业集聚步伐加快，现代产业体系加速构建

　　工业核心地位全面凸显，规模工业增加值迈上700亿元，规模工业企业超千户，电子信息产业主营业务收入突破600亿元、占全省近“半壁江山”，跻身国家级产业示范基地；

　　有12个园区、5个特色产业集群过百亿，吉安县工业园升格为国家级高新区；

　　六大特色富民产业初具规模，井冈蜜柚突破40万亩，现代农业示范园区建设走在全省前列，荣获全国粮食生产先进市；

　　电子商务交易额突破200亿元，连续两年翻番；旅游“三山一江一城”战略全面推进，新增7个国家4A级景区，旅游收入三年翻番；金融业快速发展，引进13家金融机构。

　　生态文明

　　生态文明建设纵深推进，城乡统筹发展成效显著

　　生态红线管控和市立公园制度开全省先河，“河长制”全面落实，“三改三清”和“两带一区”建设扎实推进，吉安全境被列入“全国生态保护与建设示范区”；

　　全市城镇化率提高到46.2%；

　　“五桥跨江、三环绕城”贯通交通大网络，“一核两翼三带”大吉安城镇群初具雏形；

　　成功创建全国绿化模范城市、国家森林城市、国家卫生城市和首届江西生态宜居城市；

　　农村清洁工程和污水治理初见成效，水库水质明显提升，环境质量持续位居全国全省前列；

　　改革开放

　　改革开放成果丰硕，发展活力竞相迸发

　　全市累计引进内资1981亿元，实际利用外资38.6亿美元，分别是前五年的3倍和2.4倍；引进台资15亿美元，形成了台商集聚的“吉安现象”；

　　“一廊四区”改革率先破题，吉泰走廊“六个一体化”基本实现，“人文社区、温馨家园”获评中国社区治理十大创新成果；

　　非工口七大系统国企改革全面完成，“三单一网”建设步伐加快，在全省率先取消非行政许可，市本级行政许可精简76%；

　　农村综合改革走在全省前列，扩权强镇改革模式在全省推广，探索出合作办学、办医、办文化新模式；

　　基础设施

　　基础设施建设取得重大突破，发展后劲稳步增强

　　高速公路里程突破600公里；

　　昌吉赣高铁、蒙华铁路等工程开工建设，衡茶吉铁路建成通车，铁路运营里程超过450公里；

　　新井冈山大桥和105国道改道建成通车，新建和改造国省道430公里、农村公路9000公里，实现县县通高速；

　　赣江新增Ⅲ级航道116公里。完成水库除险加固1038座，新增和恢复灌溉面积50万亩；

　　新建高标准农田65.8万亩；

　　社会事业

　　社会事业和谐共进，人民生活更加幸福

　　全市民生支出超千亿元，占财政总支出的78.2%；

　　累计完成各类保障性住房建设和棚户区改造9.2万套、820万平方米；

　　六大精准扶贫举措落地见效，完成移民搬迁2.1万户，改造危旧土坯房12.6万户，全市累计减贫37.6万人；

　　城乡居民收入分别达27078元、10355元，是“十一五”末的1.7倍和1.9倍；

　　中心城区新建、改扩建学校15所，吉安职业技术学院的建成招生实现了高职教育历史性突破；

　　上海市东方医院吉安医院建成开业，市医疗急救中心投入运营，县级公立医院改革蹄疾步稳，医疗“空白村”彻底消除；

　　“三馆一站”实现县域全覆盖，跻身全国文明城市提名城市；

　　公众安全感持续位居全省前列，连续三届荣获全省平安杯；

　　从严治党

　　从严治党坚定有力，政治生态不断净化

　　出台党建“1+7”文件，深入推进党建水平上台阶；

　　扎实开展党的群众路线教育实践、“三严三实”专题教育、“两学一做”学习教育；

　　深入开展道德模范人物等系列评选宣传活动，吉安正能量和好声音广为传播；

　　“连心、强基、模范”三大工程扎实推进，“双联系双服务”制度有效推开，“三进三解三促”“干部学用技术”等党建品牌全面推广；

　　党风廉政建设两个责任层层压实，落实中央八项规定精神和“四风”整治常抓常严，财政资金“两条线审计”、村（社区）“三资”审计、廉政巡察、基层社区“131”治理等制度创新成效明显；

　　党管武装工作进一步加强，军政军民团结更加巩固，实现全国双拥模范城市三连冠；


　　一个战略任务

　　决胜全面小康，实现绿色崛起，是未来五年吉安的责任担当和历史使命。

　　三个走在前列

　　坚持在弘扬跨越时空的井冈山精神上走在前列；在打赢精准脱贫攻坚战上走在前列；在打造美丽中国“江西样板”上走在前列。

　　大会主题

　　深入贯彻落实以****同志为总书记的党中央治国理政新理念新思想新战略，动员全市广大党员和干部群众，大力弘扬井冈山精神，切实践行新发展理念，为实现全面小康绿色崛起而努力奋斗！

　　指导思想

　　高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻落实以****同志为总书记的党中央治国理政新理念新思想新战略，遵循“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，大力弘扬井冈山精神，切实践行新发展理念，以加快绿色崛起为主线，以改革开放增动力，以创新创业求活力，以发挥特色优势强竞争力，深入推进五化同步互动、三产共生演进，统筹推进全市经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设和党的建设，为实现全面小康绿色崛起而努力奋斗！

　　实现五大目标

　　政治清明

　　全面从严治党深入推进，井冈山精神弘扬光大，红色基因永续传承；干部队伍建设稳步推进，党组织的创造力、凝聚力、战斗力进一步增强；人民民主不断扩大，政党协商稳步推进，公平正义更加彰显；党风廉政建设和反腐败斗争扎实推进，惩防体系更加完善，干部作风明显好转，政治生态进一步净化。

　　文化昌盛

　　社会主义核心价值观深入人心，红色文化、庐陵文化得到更好弘扬传承，向上向善、诚信互助的社会风尚进一步浓厚，市民思想道德素质、科学文化素质、卫生健康素质明显提高；精神文明创建深入推进，社会文明程度显著提高；公共文化服务体系不断完善，文化产业不断发展壮大，文化软实力明显增强，成功创建全国文明城市和国家历史文化名城。

　　经济繁荣

　　经济发展保持中高速，主要经济指标增幅明显高于全省、全国平均水平，地区生产总值迈上2300亿元；产业结构迈向中高端，三次产业演进融合、升级发展，新兴产业更加壮大，制造业实力明显提升，现代服务业占比不断提高，农业现代化取得重大进展，产业核心竞争力大幅提升。

　　生态秀美

　　生态环境保护更加有力，环境质量保持全国前列；新型城镇化建设稳步推进，城乡面貌更加靓丽，对外知名度和美誉度进一步提升；主体功能区布局更加完善，绿色产业体系和生态文明制度进一步健全，吉安成为人人心神向往、秀美便捷有序的宜居宜业之城。

　　生活幸福

　　人民生活水平显著提高，城乡居民收入在2010年的基础上实现提前翻番；贫困县全部按计划提前摘帽；民生事业更加进步，基本公共服务水平不断提高，社会保障体系更加完善，城乡就业更加充分；平安法治建设取得明显成效，社会治理体系更加完善，法治能力现代化取得重大进展。

　　实施六大举措：让美好蓝图化为生动现实

　　加快推进产业迈向中高端

　　构建更具特色和竞争力的绿色产业体系

　　关键词：工业强市　现代有机农业生产体系　电子商务示范城

　　解读：顺应供给侧改革和绿色发展方向，大力推进产业结构提升、产业内部优化，提高产业体系的质量和效益，迈向产业链、价值链的中高端。

　　1．深入实施“工业强市”核心战略。

　　努力构建一个千亿级引领产业、一批500亿级成长产业和一批百亿级新兴产业的“三个一”产业梯度格局；力争到2020年，全市战略性新兴产业主营业务收入占全市工业比重达45%以上，电子信息产业实现倍增计划，主营业务收入达到1200亿元以上。

　　2.着力提高农业现代化水平。

　　坚定不移地推动农业向规模化、标准化、生态化、品牌化方向发展，构建现代有机农业生产体系；加快井冈蜜柚等特色富民产业发展，做大做强茶叶、乌鸡、油茶、药材等一批特色品牌；加快培育新型农业经营主体，加快推进现代农业示范园区建设，实施绿色有机农产品示范工程，建设全国有机农业示范区。

　　3．推动服务业提档升级。

　　进一步放宽市场准入，创新业态模式，增强服务功能，推动服务业发展提速、比重提高、水平提升；坚持生产性服务业转型发展和生活性服务业繁荣升级并举，大力发展新兴服务业；着力完善金融服务体系，加快推动企业上市步伐；大力发展电子商务，积极创建电子商务示范基地和全国电子商务示范城市；推进大健康和大旅游融合发展，努力把吉安的生态优势转化为产业优势。

　　深入推进创新驱动、改革开放加速释放引领发展的强大动能

　　关键词：“重创”与“众创”人才之窗抱团出海

　　解读：积极抢抓“一带一路”和长江经济带建设的历史性机遇，促进内外一体开放、进出双向开放，努力打造具有吉安特点的开放型经济升级版。

　　1.强化创新驱动新引擎。

　　坚持“重创”与“众创”并举，积极培育发展新动力，营造发展新优势。建设一批众创空间，健全孵化体系，完善服务保障，营造大众参与、各方协同的创新创业格局。大开“人才之窗”，深入实施人才强市战略，为创新驱动提供强大智力支撑。

　　2.打好深化改革攻坚战。

　　着力深化农业农村综合改革、事业单位分类改革和行政管理体制改革、人事制度改革、财税体制改革、扩权强镇以及工业园区、农业科技园、城区、景区体制机制等各领域改革，狠抓改革举措落地到位，再造吉安发展新优势。

　　3.构建双向开放新格局。

　　把吉安打造成为全省赣台产业合作示范区和中部地区对台开放合作新高地；着力引进一批世界500强、国内200强和上市公司；复制推广现有自贸区制度经验，积极开展先行先试；巩固提升工业领域对外开放，不断扩大农业、服务业和社会事业开放，鼓励医药、食品、建材等优势产业“抱团出海”。

　　扎实推进以人为核心的新型城镇化

　　建设空气清新、河水清澈、大地清洁的美丽家园

　　关键词：大吉安格局秀美便捷有序生态文明建设排头兵

　　解读：坚持以人为本，坚持人与自然和谐相处，把生态文明建设纳入城乡统筹发展之中，让良好生态环境成为百姓幸福的真切感受和产业发展的品牌优势。

　　1.建设秀美便捷有序的宜居宜业之城。

　　围绕“大吉安”格局，构筑以中心城区为引领、吉泰城镇群为脊梁、县城为支撑、小城镇为支点的四级科学城镇体系；尊重自然生态、传承历史文脉，开展城市绿化、美化、亮化、净化，完善三级生态梯度，彰显城市秀美风光；畅通组团连接“大动脉”，疏通老城交通“微循环”，优先发展城市公共交通，启动城市快速公交和吉泰走廊轻轨建设，营造便捷生活空间；加强城市建设共治共管、共建共享，繁荣城市经济。

　　2.加快推进美丽乡村建设。

　　到2020年基本实现美丽乡村建设全覆盖。打造一批能见山望水、扬古韵新风的美丽乡村示范带。全面实施农村安居工程和农村清洁工程，让清净整洁彰显在乡村的每一个角落。培育文明乡风，发展富民产业，形成美丽乡村建设长效机制。

　　3.争当生态文明建设“排头兵”。

　　积极融入国家生态文明示范区建设，强化生态环境保护，从源头上防控污染物排放，加快建设国家循环经济示范城市；创新生态机制，加快生态环境保护地方性立法，落实“河长制”，实行领导干部生态环境保护和自然资源资产审计，培育弘扬生态文化，让绿色、低碳、节约成为社会风尚和全民自觉。

　　着力推进板块崛起

　　以优化布局、重点带动促进区域协调发展

　　关键词：率先崛起 走廊一体化建设 吉泰城镇群 百亿产业集群

　　解读：抓住当前全国、全省大力优化区域发展布局的机遇，继续集中优势资源、优势力量打造优势板块，有效辐射带动全域协调发展,加速形成由局部到整体、由量变到质变的发展聚变。

　　1.加快推进吉泰走廊率先崛起。

　　把走廊打造成江西京九高铁主轴经济带上迅猛崛起的中部脊梁，做强井冈山经开区和吉安高新区两个国家级园区“双引擎”，实施走廊电子信息产业集聚升级工程，走廊产业规模实现五年翻番。加快推进走廊一体化建设，推动走廊快速通道迈向轻轨时代，基本建成吉泰城镇群。

　　2.努力促进县域经济富民强县。

　　每个县（区）打造一个以上特色鲜明、竞争优势明显的百亿产业集群，形成县域经济差异化、特色化发展格局；加快工业园区转型升级，提升园区承载力和要素集聚水平。力争到2020年，全市有7个县（区）生产总值超过200亿元；9个县(市、区)财政总收入超过20亿元，其中井冈山经开区、吉安县、泰和县、安福县财政总收入超过30亿元。

　　自觉担负起政治责任

　　努力在脱贫攻坚中“作示范、带好头”

　　关键词：精准 落实 可持续 脱贫攻坚示范区

　　解读：坚决打赢精准脱贫攻坚战，确保每年减少农村贫困人口10万人，5个国定贫困县中井冈山市、吉安县今年率先脱贫摘帽，永新县、万安县和遂川县按计划提前脱贫摘帽，把罗霄山片区打造成全国革命老区脱贫攻坚示范区。

　　1.以精准施策推进精准脱贫。

　　聚焦扶持对象、扶贫项目、资金使用、措施到户、帮扶到点、脱贫成效“六个精准”，精准实施产业扶贫、安居扶贫、保障扶贫三大扶贫工程，坚持“四个一”产业扶贫模式，集中力量打好危旧土坯房改造攻坚战，坚持将保障政策向贫困户叠加，提高贫困户保障能力。

　　2.以过硬作风落实攻坚举措。

　　落实扶贫脱贫工作领导责任制，健全考核激励、责任追究机制，重视发挥基层干部群众首创精神，形成政府主导、群众主体、社会参与的多维联动扶贫工作格局，增强社会力量参与扶贫的有效性。

　　3.以长效机制确保脱贫可持续。

　　注重扶贫工程项目可持续运行，全面推广“三证一卡”扶贫制度，把贫困群众固定在价值链上，确保贫困户长期收益。建立健全脱贫动态管理机制、退出机制，实行2020年以前摘帽不摘政策，完善后续扶持举措，确保贫困户“能脱贫、不返贫”。

　　落实共建共享

　　着力增进民生福祉、提升人民群众获得感

　　关键词：共建共享 高铁时代 繁荣文化事业 公平正义

　　解读：民生是百姓幸福之基、社会祥和之本。必须坚持以人民为中心的发展理念，着力补齐民生短板，让群众幸福更有获得感。

　　1.强化基础设施保障。

　　加速挺进高铁时代，建成昌吉赣和渝长厦高铁；实现吉安全境千吨级船舶通江达海，井冈山机场实现与全国主要城市通航目标；力争新增发电装机容量500万千瓦，实现县县用上管道天然气；加快“光网城市”建设，规划设立区域云数据中心。

　　2.提升公共服务水平。

　　深化收入分配制度改革，形成更合理的分配机制；推进保障性安居工程，让更多的住房困难群众实现“安居梦”；推进义务教育均衡发展，构建现代职业教育体系，重塑庐陵教育辉煌；完善医疗卫生服务体系，建设健康吉安；完善养老服务体系，保障妇女和未成年人权益，支持发展残疾人事业和慈善事业。

　　3.繁荣发展文化事业。

　　大力实施价值引领工程，弘扬传统美德，倡导良好社会风尚；大力实施庐陵文化传承工程，留住吉安文化之魂；加快推进公共文化服务标准化、均等化、社会化，丰富城乡文化生活；大力实施文化产业振兴工程。

　　4.维护社会公平正义。

　　坚持严格执法、公正司法，加快法治政府建设，深化司法体制改革，强化诚信文化建设；加快建设以信息化为支撑的

　　立体化社会治安防控体系,着力打造阳光信访、责任信访和法治信访，落实最严格的安全生产制度。

　　把握五个坚持

　　坚持把对标看齐、开拓奋进作为核心要求

　　牢固树立政治意识、大局意识、核心意识和看齐意识，始终与党中央保持高度一致，坚决贯彻省委决策部署，确保各项工作沿着正确方向前进。同时，立足吉安实际，发挥比较优势，积极探索实践，奋力开创吉安各项事业发展新境界。坚持把创新驱动、开放带动作为根本动力    全方位推进创新驱动，全方位扩大双向开放，大力实施大众创业、万众创新，努力以改革创新强化发展新动能，以实施大开放主战略拓展发展新空间，不断激发吉安发展的动力和活力。

　　坚持把绿色发展、转型升级作为关键路径

　　倍加珍惜绿色生态的宝贵资源，以绿色发展为主线，深入推进生态保护与示范区建设，加快构建绿色环保低碳的产业体系、发展方式和消费模式，走出一条生态与经济协调发展、互促共进的绿色崛起之路。

　　坚持把以人为本、共建共享作为首要取向

　　牢固树立执政为民宗旨，切实站稳群众立场，坚持人民主体地位，把增进人民福祉、促进人的全面发展作为发展的出发点和落脚点，进一步加大民生投入，推进脱贫攻坚，发展社会事业，推进依法治市，促进和谐稳定，维护公平正义，不断增进群众幸福感和获得感。

　　坚持把党要管党、从严治党作为坚强保障

　　把抓好党建作为最大的政绩，全面落实从严治党要求，切实加强党的思想、组织、作风、制度建设，深入推进党风廉政建设和反腐败斗争，引领全市广大党员干部不忘初心、继续前进，大力弘扬跨越时空的井冈山精神和苏区干部好作风，为实现率先脱贫全面小康绿色崛起提供坚强政治保证。

　　大力弘扬跨越时空的井冈山精神全面加强和改进党的建设

　　1.筑牢理想信念的坚定基石

　　大力传承红色基因，不断强化理论武装，牢牢把握舆论导向。

　　2.建设忠诚干净担当的干部队伍

　　始终坚持正确的用人导向和德才兼备、以德为先用人标准；大力倡导支持干事、鼓励干事、为干事者撑腰的工作氛围；大力深化干部人事制度改革。

　　3.构筑坚强有力的基层堡垒

　　提升建设水平、抓好制度规范、强化投入保障；强化执政为民的责任担当于民；把群众呼声作为第一信号、把群众利益作为第一追求、把群众满意作为第一标准；坚持问政于民、问需于民、问计；着力完善群众参与的决策运行机制；坚持作风建设永远在路上。

　　4.巩固风清气正的政治生态

　　继续深化“两学一做”学习教育；落实党委主体责任和纪委监督责任；
把纪律规矩挺在前面；完善惩防体系；解决群众身边的腐败问题；旗帜鲜明地反对腐败。

　　5.凝聚团结协作的强大合力

　　完善党委常委会议事规则和决策程序；加强和改进党对人大工作的领导；加强和改善党对经济工作的领导；坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度；巩固和壮大最广泛的爱国统一战线；深化军民融合提升双拥创建水平。

游金地