胡世忠明确指示 吉安将重点做好八个方面工作

　　9月4日，在中共吉安市委四届六次全体（扩大）会议第一次全体会议上，市委书记胡世忠给了明确指示，为给新时代江南望郡金庐陵美好画卷增光添彩，吉安当前和今后一个时期，重点将做好八个方面工作，有理有据、有点有面地回答好了这一时代之问、责任之问、初心和使命之问！

　　重点工作之一

　　大力推进改革攻坚

　　全面增强经济发展动力

　　关键定位：坚持找准问题、明确方向、有的放矢、务求实效，全面深入推进改革再出发。

　　行动指南：改落后时代的思想观念。勇于自我革命，从思想深处克服固定思维、改掉惯例惰性，在思维理念、工作标准、眼光境界上打破旧思维、跟上新要求。以大开放推动思想大解放，向沿海地区和兄弟市学习，既要学习改革的新成果，也要学习改革的思维、理念和方法，结合实际，举一反三。

　　改制约发展的体制机制。围绕市场先导，深入推进供给侧结构性改革，巩固提升“三去一降一补”成果，提升发展质量；深化开发区改革，着力创新园区体制机制，激发内生动力，理顺外部关系，实现园区高质高效集约发展。围绕打造效能高地，全面完成党政机构改革任务，深化“放管服”改革，推进“一次不跑”改革，全面推行阳光政务，优化发展环境；探索建立政府与企业常态化协商机制，完善系统化帮扶体系和机制，提高服务质量和效率。从老百姓最急切、最期盼的事改起，大力推进生态文明、教育卫生、住房养老等领域改革，加快探索养老、幼儿等公共设施建设管理新模式，加快补齐民生短板。

　　改不合时宜的方式方法。更加注重工作的针对性和有效性。推进技术创新，改变经费分配“撒芝麻”的方式，聚集重点，以突破性举措谋求突破性进展；推进项目，突出首位产业、主导产业，突出项目质量、技术水平，切实做到有所为、有所不为，在重点领域抢占制高点；推进城乡建设，注重投入产出效果，把钱用在刀刃上，讲求标准，突出实质性功能，防止低质低效。

　　改动力不足的经营模式。有效引进外资企业、民营企业、返乡创业。大力推进企业建立现代企业制度，提升企业直接融资能力。大力培育壮大国有企业。做强做大市城投公司，整合资源，完善功能，创新管理，朝着“规模千亿级、信誉上等级”加快迈进。做优做好新庐陵公司，提升服务吉泰走廊发展的能力水平。做活做大市旅投公司，在项目建设、市场运作、经营管理、产品开发中拓展作为。同时，切实防范金融风险，控制政府债务，确保经济平稳健康发展。

　　重点工作之二

　　大力推进开放提升

　　着力构建双向开放新格局

　　关键定位：提升开放层次和水平，既要深化区域合作、推进招商引资；更要从自身入手，提升开放的意识、眼光和标准。

　　行动指南：眼界标准进一步开明。首要做到思想开明、标准开放。坚持什么样的标准，就能找出什么样的问题，就能推动迈出什么样的步伐。放眼国际国内一流标准，用开放的眼光、开放的标准来评判城市建设、产业发展、环境保护、公共服务等各方面的工作成效。

　　资源要素进一步开放。大力实行“引进来”和“走出去”并重，既瞄准京津冀、长珠闽、港澳台等地区，突出重点领域产业链，实施招大引强、引资引智；又要紧紧抓住国家“一带一路”战略机遇，积极走出去，发挥特色优势，开辟新兴市场，在优势领域融入全球产业链，在内外结合的开放体系当中形成自身的优势能力。提升开放平台和通道，开行吉安中欧班列，建设港口码头，打通多向开放通道。注重开放的实际效果，尤其要大力提高生产型企业出口占比，改善出口结构，在市场开拓中努力提升吉安“制造+创造”的影响力。

　　合作对接进一步开拓。深化与深圳“3+2”对接，在推进已有产业承接合作基础上，加强农产品流通销售、旅游业、人才引进“三个对接”，将井冈山打造成深圳党员干部教育培训、深圳群众生态康养“两个基地”。深化与厦门、福州、杭州等友好城市和单位的合作关系，探索实质性共赢共享模式。

　　重点工作之三

　　大力推进优势产业发展壮大

　　加快向中高端迈进

　　关键定位：把握现代化方向，着力构建首位产业、主导产业、富民产业和创新创业统筹推进、有机协同的发展格局。

　　行动指南：首位产业电子信息突出抓百亿项目带动“点、线、面、体”全面发展，重点支持合力泰、益丰泰、木林森、立讯科技等百亿项目建设，打造百亿企业，发挥龙头辐射带动作用。围绕完善产业体系，切实加强主动对接、补链对接，以政策的聚焦实现关键项目的聚集。各地各园区围绕各自的首位产业、龙头企业、骨干项目，集中扶持政策、扶持精力和政务服务来加快推进。

　　主导产业突出先进制造、绿色食品、新型材料和生物医药大健康。先进制造产业要与物联网等新一代信息技术结合起来，向“制造+服务”转型；绿色食品产业在提升深加工水平上下功夫，开发市场对路、附加值高的产品；新型材料集中布局、错位发展，聚焦发展永丰碳酸钙、遂川硅晶材料等特色产业，加快技术升级，抢占行业制高点；生物医药大健康产业在扩大药材种植的同时，提升医药和保健品制造水平，开拓温泉养生、康养休闲等新领域。抓住机遇，发挥国家国防科工全行业对口支援优势，培育壮大军民融合产业，争创国家军民融合创新示范区。

　　富民产业继续推进井冈蜜柚“6611”工程，在扩大规模的同时，统筹推进销售网络和精深加工布局。绿色大米营造优势，一手抓“稻虾共作”上规模，一手抓品种改良新技术，形成地域竞争力。有机蔬菜、有机茶叶、特色药材、特色竹木等产业突出主打品种、主抓区域，推进“四化”发展。打响“井冈山”区域公用品牌，在标准技术推广、线上线下互动、品牌宣传营销等方面加快进度，推进生产标准化、销售规范化。各县（市、区）因地制宜发展特色品种，扩大有效供给。

　　重点工作之四

　　大力推进科技创新

　　着力培育发展释放新动能

　　关键定位：深入实施创新驱动战略，以产业发展、生态环保、民生改善为主攻方向，坚持普遍性技术提升和重点性技术突破并举，着力夯实经济社会发展科技要素支撑。

　　行动指南：注重普遍性技术提升。围绕生态环保、民生改善等与百姓生活关系紧密的领域，引进一批医疗卫生、教育文化、环境保护、智慧服务等先进技术，以技术创新丰富公共服务供给。围绕提升环境保护水平，依托中科院（吉安）生态环境研究所，大力引进环境污染监测和防治新技术，以推广黑臭水体治理、土壤污染修复、地下水污染生态修复治理新技术为重点，推进环境保护技术应用升级。大力建设智慧城市，实现城市管理、服务智慧化，促进市民生产生活便捷有序。大力发展智慧旅游，完善智慧旅游服务体系，推出电子旅游地图，提升网络购买服务，以大数据信息技术推动旅游线上线下互动。大力建设智慧园区，积极创建国家级、省级智能制造试点示范，加快“机器换人”步伐，建设“智能工厂”“数字车间”等平台，提高生产线自动化、智能化和信息化水平。加大技术改造力度，支持传统制造企业完善创新技术体系，推动传统制造产业向现代化、信息化转变。

　　实施重点性技术突破。普遍性技术可从外地引进，而拥有核心竞争力的重点性技术则必须强化自身突破。抓住产业发展优势领域，瞄准国际国内前沿，集聚要素，攻坚关键技术。电子信息首位产业精准切入产业链关键环节，发挥电子信息研究院和各类院士工作站平台优势，集中开展产业研究和技术攻关，与高校、科研院所合作开展协同创新，在主导产品和细分领域关键技术上取得突破。主导产业聚焦细分领域，重点扶持技术前沿、市场广阔的创新项目，引进高科技“种子”公司，支持企业加大研发投入，培育一批科技实力突出、发展后劲强的“牛羚”企业、“瞪羚”企业。农业富民产业聚焦优势领域，建立健全技术保障体系、病虫害防治体系，重点攻关品种、育苗、脱毒、栽培等技术问题。井冈蜜柚在品种优化、施肥栽培、防治病害、精深加工等技术上重点攻坚；绿色大米在生态栽培、土壤改造等方面下功夫；“稻虾共作”要在虾苗繁育等技术上求突破，推动产业规模与技术保障相适应。其他富民产业在种植、加工等关键技术上攻坚突破。大力创建国家农业高新技术产业示范区，以红壤改良为切入点，着力打造农业创新要素的集聚区、农业高效产出的样板区。

　　大力培养引进创新人才。创新引领最终要靠实用型、创新型人才的有效支撑。大力实施“庐陵英才”计划，主动对接国家和省级重大人才工程，利用好革命老区的特殊政治资源、红色资源，突出平台引才、政策引才、乡情引才，按照“不求所有、但为所用”的原则，建立开放的人才引进、对接机制，在柔性引进人才方面搭建有效平台、探索有效路径。着力搭建人才科研平台，新建一批院士工作站、博士后科研工作站和创新实践基地，加快推进井冈山经开区创新小镇建设，实现人才高地、研发基地、交流中心“三位一体”。实施更加优化的人才政策，建立更加全面的人才服务保障体系，加快建设一批人才公寓。常态化坚持完善领导干部联系服务高层次人才制度，切实帮助他们解决实际问题。深入开展返乡兴业攻坚行动，引导吉安籍人才返乡创新创业。同时，加大各领域各方面本土人才培养力度，加强人才骨干团队建设，为科技创新提供坚强保障。

　　重点工作之五

　　大力推进区域合力布局

　　加快全域协调发展

　　关键定位：全面对标并积极融入全省“一圈引领、两轴驱动、三区协同”新格局，突出“主轴驱动、区域协同”，以京九高铁经济带为主轴，以吉泰走廊为重点，强化区域协调，打造上连大南昌都市圈、下接赣州省域副中心的中部脊梁，推动吉安全域协同发展。

　　行动指南：强化主轴驱动。着力推进吉泰走廊龙头昂起，重点做强井冈山经开区、吉安高新区，开拓建设中心城区高铁新区，提高走廊的引领性和贡献度。井冈山经开区按照产业技术国际水平、服务效能全国领先、美丽环境国内一流的标准加快建设，深化“一区四园”改革，推进工业园区制度创新，尽快建成千亿园区。吉安高新区按照全省创新型科技园区、高新技术产业集聚区和高层次人才创新创业首选地的发展目标，瞄准主导产业集中发力，与井冈山经开区一并打造吉安新型工业“双核引擎”。中心城区高铁新区坚持开放前卫、现代新颖和高端一流的目标定位，加快建设核心区，重点打造由科创平台、总部大厦、高端酒店、人才公寓、商务配套所组成的“五指峰”，由会展中心、商贸中心、游乐中心所构成的“三中心”，发挥其高铁沿线龙头和城区建设龙头“两个龙头”作用，引领吉安迈进高铁时代。京九高铁沿线各县区按照“高铁开通之日就是展示美丽风光、发挥高铁效益之时”的目标要求，加快沿线站点新区建设、环境综合整治、生态修复建养，重点规划建设商贸居住、休闲旅游等各有所长、相互协同的功能布局，并把旅游集聚区建设作为重中之重，打造从金果世界、药道养生谷、进士文化园、蜀口生态岛到万花世界的旅游产业带。加快沿线以电子信息产业为主体的产业布局，形成功能体系完善、比较优势明显的首位产业带，推动吉安在全省京九电子信息产业带中占据首要地位。加强高铁沿线服务业集聚和现代农业有效布局，加快全市综合交通运输体系建设，形成主轴驱动、辐射全域的带动效应。

　　深化区域协同。坚持以城带乡、城乡融合，统筹推进城市健康发展和乡村振兴。市中心城区和各县城都要提高内涵式发展质量，加快推进一批“城市双修”工程、公共服务工程、市场经营项目、环境保护项目，完善基础设施和公共服务，加强城市治理，解决好乱搭乱建、环境污染、管理粗糙等问题，大力实施“三改三通三进”行动计划，推进背街小巷、老旧小区改造，改善人居环境。要高质量发展县域经济，各工业园都要突出首位产业，实施细分领域的错位发展、优势互补。坚持走出一条具有吉安特色的乡村振兴之路，大力推进农村综合改革，加快美丽乡村建设。科学开发农村资源，把资源、气候和市场结合起来发展特色产业，重点培育休闲旅游、农村电商、民宿经济、创意农业等乡村经济新业态，促进人才“回流”，推动消费端向农村转移。要把深化旅游合作作为区域协同发展的重要抓手，提升“三区一网”建设，加快打造一批高等级旅游景区，推动各地旅游集聚区串点成线，高质量打造“全景吉安、全域旅游”格局。找准文化与旅游的结合点，大力发展文化旅游，把本地丰富的文化元素融入旅游各个环节。大力开发生态休闲、森林康养、山岳体验等新业态，把绿色生态优势转化为经济优势。要加快打通旅游交通网络，承接好高铁辐射效应，提高景区景点相互间的通达性，推动各地旅游协同联动发展。

　　重点工作之六

　　大力推进绿色崛起

　　争当生态文明建设“排头兵”

　　关键定位：深入贯彻落实****生态文明思想，认真落实国家生态文明试验区建设任务，实行生态建养、环境保护和潜力发挥相融合，加快建设国家生态保护与建设示范区，进一步擦亮发展绿色品牌。

　　行动指南：巩固提升生态质量。围绕实现“三清目标”，坚决打好污染防治攻坚战。大力推进空气清新工程，持续抓好工业废气、“建筑扬尘”“降坡封尘”、农作物秸秆禁烧等专项整治。大力推进河水清澈工程，全面落实“河长制”“湖长制”，扎实开展赣江流域生态环境综合整治，加强河道采砂管理，加快中心城区混凝土集中式搅拌小区建设，强化河道岸线环境修复、美化亮化、村庄整治，加快打造赣江最美岸线。大力推进大地清洁工程，加快绿色稻米生产基地、生猪生态养殖小区建设，扎实推进城乡垃圾分类收运处理，加快市生活垃圾焚烧发电厂、餐厨垃圾处理项目和建筑余料余土回填基地建设。按照“清净整洁、精细秀美”的标准推进城乡环境综合整治，在村庄建设中遵循“形态有序、色块和谐、主次协调”三大要义，积极推进房屋屋顶立面改造、庭院收拾打扫、村庄环境提升，再现乡村美感，形成美的画卷。深入推进生态文明试验区体制改革，在生态立法、资源保护、责任追究等方面探索推出一批可复制可推广的经验。

　　切实提高生态效益。坚持以“两山”理论为引领，将“生态+”理念融入经济发展全过程，建立正面与负面两张生态环境清单，推进产业项目建设与生态环境容量相互匹配、协调发展。严把产业准入关，优化产业规划布局，做到有污染倾向的项目一律不引进，并全面取缔园区内超标严重、治理无望的项目。大力发展技术含量高、环境效益好的战略性新兴产业，着力培育生态文化、休闲度假及健康养生等低碳经济新业态，大力培育和发展生态环保产业，推广绿色环保清洁能源使用，促进产业结构和生产方式绿色化。扎实开展试点示范，深入推进国家循环经济示范城市和国家低碳城市试点工作，加快工业企业清洁化生产、循环化改造、资源综合化利用，争创国家生态工业示范园区，推动吉州区、峡江县、吉安县创建省级绿色低碳示范县。大力倡导简约适度、绿色低碳的生活方式，努力提升全社会的绿色发展水平。

　　重点工作之七

　　大力推进共建共享

　　千方百计增进民生福祉

　　关键定位：牢牢把握群众最关心最直接最现实的利益问题，保障好底线民生、基本民生和质量民生，不断提高群众获得感、幸福感、安全感。

　　行动指南：打好脱贫攻坚战。脱贫攻坚丝毫不可懈怠，越到最后关口，越要精准务实。要把提高精准脱贫质量放在首位，强化志智双扶，围绕“两不愁三保障”目标，全面推进精准脱贫。聚焦遂川县脱贫摘帽，在项目安排、资金分配、干部帮扶上给予重点倾斜。遂川县要进一步压实责任、深化落实，确保按计划脱贫。各地都要推进脱贫攻坚工作规范化、制度化、常态化，建立健全长效机制，巩固提升脱贫成果，确保群众遇困不返贫，使脱贫成效经得起历史检验。同时，要高度重视城镇贫困群众，制定有效措施加大帮扶，确保全面小康路上一个都不少。

　　提高民生质量。要拿出务实有效举措，做实做细民生实事。加快建立全方位的公共就业服务体系，推动创业孵化基地建设，以创业带动就业。实施学前教育三年行动计划，均衡发展义务教育，合理规划城乡义务教育学校布局，解决“大班额”问题。持续深化医疗改革，完善医疗医保运作机制，巩固破除以药补医改革成效。深入开展全面健康活动，抓好全国居家和社区养老服务试点，推进“医养结合”，解决养老设施和护理人员紧缺问题。合理控制房价，加快推进住房保障和供应体系建设，大力推进新三年棚改攻坚计划，加快构建多主体供给、多渠道保障、租购并举的住房制度，全力改善困难群众居住条件。按照兜底线、织密网、建机制的要求，促进社会保障体系更加公平更可持续。

　　加强和创新社会治理。积极创新基层社会治理理念和模式，构建“德治、法治、自治”的基层社会治理体系，打造共建共治共享的社会治理格局。深入开展扫黑除恶专项斗争，聚焦群众反映强烈的地区和领域，组织开展专项整治行动，做到依法严惩、打早打小、除恶务尽。深入推进更高水平平安吉安建设，持续开展全领域社会矛盾排查化解攻坚活动，依法打击黄赌毒、黑拐骗、偷盗抢等各类违法犯罪行为。加强食品药品安全监管，积极创建食品安全示范城市。开展重点领域矛盾预防化解，规范依法信访运行机制，切实维护社会大局稳定。尽职尽责抓好安全生产工作，落实好安全生产党政同责、一岗双责，严格执行安全执行表和安全要素表，把安全生产的责任要求落实到生产建设的每一个环节、每一个人员，坚决遏制重特大安全事故发生，确保人民群众生命财产安全。推进党管武装落实，扎实做好国防动员准备。

　　重点工作之八

　　大力推进传承创新

　　努力提升庐陵文化软实力

　　关键定位：文化是一个地方发展带有根本性、持久性的重要力量。要坚持中国特色社会主义文化发展道路，大力实施文化强市战略，推进文化传承创新，提升文化软实力。

　　行动指南：着力提升人民文化素质。加强党对意识形态工作的领导，做好网络意识形态工作，牢牢把握意识形态工作的领导权、话语权。要把提升人民文化素质、文化涵养、文明程度作为着力点和落脚点，完善公共文化服务体系，加快图书馆、博物馆、文化馆等群众公共文化设施建设，提升管理水平，让群众“用得到、用得好”。推动文化资源向基层和农村倾斜，拓展乡镇综合文化站服务功能，加大村（社区）综合文化服务中心建设。大力开展全民阅读、全民艺术普及，丰富城乡文化生活。巩固提升全国文明城市创建成果，持续释放创城效应，推动文明创建向乡村延伸、往基层覆盖，推进农村移风易俗，持续深入、积极稳妥实行绿色殡葬制度改革，树立文明新风。注重正面典型引领，培育和践行社会主义核心价值观，加强社会公德、职业道德、家庭美德和个人品德教育，着力打造“吉安好人”文化品牌，弘扬传统美德，提升文明素质。

　　大力推动精品文艺创作。文艺精品是地域文化的重要标识。要以推动精品文艺创作为抓手，加强引导扶持，注重反映人、感染人、鼓舞人。突出吉安元素，推出一批思想性艺术性观赏性有机统一、人民群众喜爱的优秀作品。把握好文艺创作表现形式，既要抓好采茶戏等传统艺术，更要善于运用小说、歌曲、综艺和电影等主流表现形式，抢占市场空间。要在传统技艺中，引入现代元素推陈出新，改造提升剪纸、陶瓷等艺术表现力，赋予时代魅力。顺应群众对文化服务的新需求，推广共享、共演、动态组合、网络运作等模式，抢占未来文化阵地。强化政策扶持，设立文艺创作专项基金，重点扶持革命历史题材、现实题材的创作和推广。要大力推动庐陵文化走出去，推出艺术精品，扩大文化影响，发出“吉安声音”。要抓好文化人才培养和引进，加强与高校、院团合作，培养高层次文化人才，鼓励文化行业引进高端人才，培养非物质文化遗产传承人。文化人才和文艺工作者要坚持以人民为中心的创作导向，深入社会生活，贴近基层群众，潜心默默耕耘，创作出无愧于时代的优秀作品。

游金地