2015年，在市委市政府的正确领导下，在社会各界的关心支持下，市食品药品监管局围绕创建国家食品安全城市的目标，坚持为民监管、为民服务、为民尽责，努力捍卫群众“舌尖上的安全”。一年来，全市食品抽检合格率达到96.5%，药品抽检合格率接近100%，群众满意度达到79.6%，均为历史最高水平；食物中毒发生率降至十万分之1.52，远低于国家十万分之六的上限规定。国务院食安办、省政府推广了青岛经验。

一、为民监管，切实解决群众关心的突出问题

　　举办了我市历史上最大规模的食品药品安全“问计于民”调查活动，广泛发动35万市民建言献策。针对群众反映的突出问题，切实改进工作、加强监管，做到听民意、解民忧、惠民生。

　　（一）针对群众关注的“菜篮子”安全问题，创新市场监管模式。一是实施驻场监管。在3家主要批发市场设立了市场监管所，在28家批发市场、132家农贸市场设立了驻场监管员，实施专人驻场式监管，走在了全国前列。二是实施市场质量保证金制度。对各市场按规模收取质量保证金，如市场内业户发生违法违规行为，按协议扣除市场主办者的保证金，解决了市场主办者只管收钱不管食品安全的问题。目前，全市共有79个市场上交质量保证金1436万元。三是实施严格的退市制度。规定凡在商场超市抽检一次不合格的，三年内不得入市；两次不合格的，终生禁入；凡在批发市场抽检一次不合格的，一年内不得入市；两次不合格的，三年不得入市；三次不合格的，终生禁入，解决了对违法业户只能罚款不能停业的问题。截至目前，全市已对50多家经营业户实施了退市。四是实施严格的检验检测和销毁制度。对入市农产品每车必检、每品种必检，全年共检出并销毁不合格农产品120余吨。经治理，全市食品流通环节抽检合格率从不足92%上升至96%。

　　（二）针对加工过程不透明的问题，推行食安亮化工程。通过设置参观走廊、安装摄像头、连接互联网等多种方式，将曾经“闲人免进”的食品加工场所面向消费者“直播”。食品生产环节，对67家食品生产企业实施了“车间亮化”；食品流通环节，在162家中型以上商场超市全部设立现场制售视频监控系统；餐饮服务环节，实现了5557家大中型餐饮单位和学校幼儿园“明厨亮灶”的全覆盖。亮化单位抽检合格率接近100%。

　　（三）针对小作坊、小摊贩、小餐饮隐患较多的问题，加强“三小”综合治理。制定了小作坊监管办法，对小作坊实施备案管理，并规划建设小作坊集中加工园区10处，逐步实现小作坊的集约化生产、规范化管理和标准化入市。今年我市小作坊抽检合格率达到89%，比去年提高17%。制定了市场内小摊贩管理办法，实施实名备案管理，目前备案登记率达到90%，同比提高30%。制定了小餐饮监管办法，开展小餐饮清理整顿行动，将5000余家无证小餐饮纳入规范化管理，持证率比去年同期提高127%，消费者投诉举报率同比下降12%。

　　（四）严厉打击侵害人民群众利益的违法犯罪行为。坚持把打击作为最有力的监管，全年组织开展四次“守护舌尖安全”专项整治行动，以乳制品、肉制品、保健食品、中药饮片等为重点品种，以假冒伪劣、违禁超限等为重点行为，从严从重打击食品药品违法犯罪行为。一年来，全市共查处违法案件4472起，责令整改2.7万余家，取缔809家，曝光不合格单位510家，罚没款2033万元。积极向公安机关移交犯罪线索，对270名犯罪嫌疑人采取了刑事强制措施，形成了强力震慑。

　　（五）坚持正向引领，强化品牌示范。按照边治理、边巩固的思路，分环节、按行业打造“食安青岛”品牌示范单位。生产环节，已有20家企业被评为“食安山东”生产加工示范企业；餐饮环节，会同市商务局等部门联合推荐餐饮示范街、示范食堂、连锁企业、餐饮中华老字号等共153家上报省食安办。

　　（六）改进检测模式，提高监管的针对性。改变过去在检验检测上平均用力的做法，按照“检测跟着风险走”的理念，优化检验检测模式。在检测的对象上，既坚持检测品种的全覆盖，又聚焦影响食品安全的高风险产品。今年以来，全市每年安排抽检任务6.5万批次以上，其中80%用于监督性抽检。在检测的指标上，重点检验严重危害食品安全的农兽药残留、非法添加、致病菌、重金属污染等安全指标，对其他一般性指标调整为评价性抽检，把有限的资源用在“刀刃”上。在检测结果的应用上，把检测结果与检查频率相挂钩，高风险产品每月抽检，问题场所每周至少现场检查一次，提高检查效果。

二、为民服务，努力实现食品药品安全直通车

　　广泛开展食品安全“五进”（进校园、进社区、进机关、进企业、进家庭）活动，做到科普下基层、服务到家门，打通监管部门和人民群众之间的“最后一公里”。

　　（一）开展了创建国家食品安全城市“我是主角”系列宣传教育活动，动员不同群体、各行各业的市民参与到创建工作中来。活动内容具体包括：一是“我是食安评委”，正在开展“喜燕杯”食品安全满意度调查，目前已参与15万人，为我市食品安全治理工作提出宝贵建议；二是“我是笑脸拍客”，引导市民到饭店寻找“笑脸”符号就餐；三是“我是食安眼线”，发动市民通过微信举报食品安全隐患；四是“我为食安代言”，邀请部分市民代表，制作“明星海报”，代言食安工作；五是“我学合理用药”，开展了合理用药进社区、我与药品专家面对面、我在假劣药品销毁现场等一系列活动。

　　（二）开展“你点我检”活动。组织开展了婴幼儿奶粉、烧烤食品等十大食品品种抽检活动，由市民现场抽样，食药部门检验，并面向社会公开抽检和不合格产品处理情况，共抽检1000个批次，总体合格率93.7%。同时，全市开展“快检进市场、进社区”活动1000余场次，并建设了100多个常设快检点，为市民提供面对面的食品快检服务，让群众吃得明白、吃得放心。

　　（三）开展科普上校车、进校园活动。启动了“校车食安课堂”，在1600辆校车上向12万中小学生发放科普手册、播放科普动画、讲解科普知识；同时，协调教育部门将食品安全知识纳入全市中小学课程，每学期不少于14课时，中小学生食品安全基本知识知晓率不低于85%，通过一个孩子带动一个家庭，通过一个家庭带动全民参与。

　　（四）开展科普进农村、进社区活动。依托媒体社区报，通过直投入户的方式向群众普及食药科普知识，目前已覆盖35万人群。同时，组织在6000多个农村和城市社区都建立了食药科普宣传站，定期开展健康讲堂、现场咨询、快速检测等活动，为群众提供食药科普知识，目前已开展各类活动5.8万次，建立过期药回收点228个，回收过期药品20吨。特别是在黄岛区建设了全国首个食安便民亭，群众可以现场查询食品信息和进行投诉举报，得到了社会各界的认可。

　　（五）建设监管微服务平台。按照“互联网+”的理念，建立了覆盖全市10个区（市）的食品药品监管官方微信集群，同时具备了直播“食安亮化”、粉碎不实谣言、受理投诉举报、查询数据信息等功能，目前已覆盖10万人群。今年以来，通过微信受理投诉举报400余起，兑现投诉举报奖励10万元。启动了“手机食安课堂”，每周面向市民发送食品药品科普短信，目前已覆盖1000万人次。建设了执业药师远程电子审方平台，全市共有2122家药店、996名执业药师联网加盟，消费者可以在药店直接连线执业药师，咨询合理用药问题。

三、努力打造一支为民、尽责的监管队伍

　　一是加强教育培训。针对体制改革后人员来自不同岗位、专业能力不强的问题，开展了“执法能力提升年”活动，全年累计培训系统内干部职工5825人次，打造一支专业素质过硬的监管队伍。

　　二是加强文化引领。开展了争创岛城人民饮食用药安全卫士活动，全市评选出28名先进代表，召开了先进事迹报告会。组织举办了全系统“党旗指引我前进”庆祝建党92周年文艺联欢会，弘扬了模范带动作用，激励了干部职工为民监管、创先争优的热情。

　　三是加强廉政建设。各级层层签订《党风廉政建设责任书》，建立了权力清单和责任清单制度，进一步把权力关进制度的笼子里。开展了“五个一”廉政教育活动，每月组织一次集中学习、每季度观看一次廉政警示教育片、每半年组织一次廉政党课、每年开展一次廉政谈话、每年组织一次廉政执法考试，严格执行中央“八项规定”，确保监管工作和干部队伍“两个安全”。

　　尽管取得了一定成绩，但工作中仍然存在着一些问题：一是食品行业多、小、散、低的格局难以在短时间内改变，从业人员的主体责任意识有待增强；二是食品药品安全事故多发易发的根本态势没有改变；三是体制改革和队伍整合时间短，监管能力还跟不上形势的发展。今后，我们将倍加努力，用最严格的的监管、最严厉的处罚、最严肃的问责，打造全市人民安全用药、放心饮食的良好环境。恳请市民朋友们，一如既往地关心、支持食药监管工作，你我携手，共创全国食品药品最安全城市。
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