风云变幻,观其妙;万象纷繁,察其理。

用敏锐的洞察、独到的视角、犀利的思想,解迷局,觅真相。影响有影响力的人。

——观象山

“在政务服务上,凡是深圳能做到的,青岛都要做到!”这是青岛的承诺,一年多来,这个承诺正在一一兑现。  

来看看一个颇具权威性的评估报告。5月27日,中央党校(国家行政学院)电子政务研究中心发布了《省级政府和重点城市网上政务服务能力(政务服务“好差评”)调查评估报告(2020)》。  

报告显示,青岛网上政务服务能力总体指数“非常高”,在全国32个重点城市中排名第5位,比上年排名(第7位)上升了两个位次。

数字或许有些“冷冰冰”,市民和企业的感受要“温暖”得多。为了更加美好的未来奋力奔跑的青岛,正在变得愈发风采照人,愈发“温情脉脉”,让生活在这里的每一分子心里暖暖的。  

青岛读得懂企业,读得懂企业家,紧扣市场化法治化的改革方向,营造让企业家“舒服”的发展环境;青岛珍爱每一位市民,全力畅通渠道,“有意见随时提,有想法尽管讲,有不满大胆说”,回应百姓不满,寻求解决之道,一个“全市一家人,有话好好说,有事好商量”的浓厚氛围正在逐渐形成。 

一个有温度的城市,更加让人令人倾心,更加值得让人托付未来,更加让人甘愿为之付出青春和汗水。   

1 

这个评估报告很能说明问题  

现在,各种评选、排名满天飞,让人眼花缭乱,但这个评估报告颇具含金量。  

这个评估报告的委托人是国务院办公厅电子政务办公室,编制单位是中央党校(国家行政学院)电子政务研究中心,目的是为了建立政务服务绩效由企业和群众评判的全国一体化政务服务平台“好差评”体系,不断提升各地区网上政务服务能力和水平。   

从2015年开始,中央党校(国家行政学院)电子政务研究中心在联合国电子政务调查评估(EDGI)框架下,在国办电子政务办的指导下,连续开展了网上政务服务能力调查评估工作,取得了良好效果,得到了各方面普遍认可,对政务服务健康持续发展发挥了重要作用。

本报告是评估组组织编写的第5部反映我国网上政务服务政务发展状况的研究报告。报告以调查评估客观采集的210万数据为基础,梳理分析了当前网上政务服务发展的总体情况,总结归纳了网上政务服务发展过程的现状特征、痛点问题和创新经验,力求对发展态势进行全面客观的发展研判,为了解网上政务服务发展状况和制定相关决策提供参考。

评估对象分为省级政府32个,重点城市32个(包括计划单列市和省会城市)。广州、南京、杭州、青岛、深圳、宁波和合肥7个城市的网上政务服务能力总体指数为“非常高”(超过90),其中青岛排名第5,比上年提高两个位次。在第一梯队中能再上一个台阶,实属不易。  

2 

这三个关键字可“感知”  

政务服务环境好不好,是可以量化的。本次调查评估按照“用户为中心”的原则,采用“用户感知”的方法,以企业和群众“获得感”为第一评价标准。

青岛政务服务对象最深切的感知可以概括为三个字:“少、快、好”! 

“少”——交更少的材料可办事,正式启用电子身份证,市、区两级1800余项政务服务事项均可通过手机电子身份证办理;跑更少的路能办事,23个试点单位实现了全领域无差别“一窗受理”,业务平均办结时间压缩至3个工作日,较承诺时限提速70%。花更少的钱办好事,提供免费打印、复印服务,再造保证金缴退流程等,年均为交易主体节省费用8000万元。 

“快”——实现项目落地论“天”算,平均提速30到60天,重点项目实现“拿地即开工”;审批时间论“秒”计,推出93项“智能办”事项,办件量超800万件。   

“好”——推行“自助办”“指尖办”“满意办”,全面开启“5+2”工作模式,提供双休日预约服务、午间服务和延时服务,非工作时间为企业群众办理事项16万余件。  

这只是过去一年的改变。今年,青岛还将坚持以“少、快、好”为目标,深化流程再造,通过完成26项攻坚任务,推动实现简政放权、深化“一门”“一窗”改革等7个攻坚目标,打造便捷高效的政务环境。  

3

一座让人感到“舒服”的城市  

城市之间的竞争,很大程度上比拼的是营商环境。 

在全国上下大力深化“放管服”改革的大背景下,在各个城市发展竞争日趋激烈的情况下,良好的政务服务环境必将成为一个城市脱颖而出的重要“砝码”。  

曾有深圳的企业家一语道破政务服务的至高境界:让企业家感到舒服。舒服就是自然而然,就是如鱼在水,就是如沐阳光,就是既“亲”又“清”。   

去年以来,青岛在全国城市建设中创新提出“高效青岛”概念,以攻势作战的方式,瞄准优化营商环境、审批提速增效、法治政府建设和诚信政府建设四大攻坚战,打造市场化、法治化、专业化、开放型、服务型、效率型的“三化三型”政务服务环境,着力提升企业投资贸易和个人工作生活便利化,激发市场活力和社会创造力。   

经过努力,青岛企业开办、工程建设项目报建、纳税服务等多项指标已达到深圳同期水平,还推出“国内首创”10个、“省内首创”10个。比如,颁发全国首张企业“智能办”营业执照,在全国率先开展政府购买法律服务督促惠企政策落实,全国首创保证金自动缴退系统,制发山东首张“电子施工许可证”,全省首创企业开办及注销一体化平台等。  

青岛市民愈发关注我们赖以生存的家园。爱青岛,就要大声说出来,有意见也可以大方地提。青岛创新开展“三我”活动,全力畅通渠道,回应百姓不满。有意见随时提,有想法尽管讲,有不满大胆说!一个“全市一家人,有话好好说,有事好商量”的浓厚氛围正在逐渐形成。青岛在各领域评估中捷报频传。比如,全国城市政府网站绩效评估中位居全国第1;青岛经济技术开发区营商环境评价位列全国第2;海运集装箱口岸营商环境评价位列全国第2。  

因此,青岛能够在此次评估中取得第5名的好成绩,也是顺理成章的事。   

政务服务对象有着深切的感知。在今年的“三民”活动社情民意调查中,青岛市民代表对市级政务服务满意率为97.1%,同比增长0.92%;对各区(市)政务服务满意度绝大多数超95%。  

在企业家满意指数调查中,全市企业家满意总指数为95.24分,政务环境9个方面32项指标分值均在92分以上,表明企业家对青岛政务环境整体满意度较高,对涉及企业生命全周期的各项政务服务较为认可。“在青岛做企业是幸福的。”成为越来越多企业家的心声。   

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背后是刀刃向内的变革  

机关是改革的组织者、推动者,也是改革的对象。青岛政务服务环境越来越好,最根本的保障就是青岛坚决深入向机关工作中各类不科学、不规范的制度和流程大胆开刀,精简层级,打破壁垒,冲破框框,拔掉藩篱,以机关工作制度创新、流程再造带动政务、商务、社会等运行全面高效。   

其中,一个让企业家深切“感知”的变化就是“顶格机制”:改变过去按照传统行政层级“由下而上”逐级协调向上推进的工作流程,探索实行“由上而下”的顶格协调推进机制。

青岛把抓投资抓项目作为领导干部驾驭经济工作能力的现实检验,推行领导干部为企业“站台”,“顶格倾听”“顶格协调”“顶格推进”,让企业家感受到政府的诚意和决心,增强干事创业、突破发展的热情和信心,赢得了企业家、投资人的心。2019年,青岛市领导对接企业2678次,34个部门和区市主要领导对接项目4326次。   

在青岛的主政者看来,尊重市场规律,说到底就是要尊重企业的主体地位;尊重企业的主体地位,就是要尊重企业家这个企业的灵魂,弘扬企业家精神。这其中,最重要的就是尊重企业家的创意创新创造,鼓励企业家提出打造平台、整合资源、做大做强做成产业集群的好点子,政府去论证他们、成全他们。  

基于这样的认知,青岛着力解决过去政府主导产业政策制定、点不到穴位上等问题,变“政府端菜”为“企业点菜”,充分尊重企业发展需求和企业家创意,梳理形成《百家企业发展创意方案汇编》,对经论证可行的采取“一业一策”“一企一策”精准扶持,助力企业转型升级、跨越发展。  

制定了政策如果不兑现,从某种意义上说就是侵害了公共利益。青岛聚焦优化企业发展法治环境,创新惠企政策落实机制,采取政府购买法律服务方式,面向企业进行政策宣传解读、适用咨询、实施监督、效果评价、权益维护,督促政府部门依法履行职责,把政策的公共属性真正体现出来,作用真正发挥出来。  

青岛明确提出“新官不理旧账”是法盲的表现和违法的行径,大力推进党政群机关履约专项清理,出台专项清理工作方案,排查出未履约问题408个,399个已处理完毕或进入法律程序,占比97.8%,切实营造亲商、扶商、暖商的良好环境。  

法律是无情的,又是有温度的,法律的功能在惩戒、也在保护。青岛把行政机关负责人出庭应诉作为公务员法治教育的重要环节,鼓励“民告官”,通过建立人大、行政约谈制度,推动行政负责人出庭应诉,行政机关负责人出庭应诉率由2018年的32%提高到72.5%。  

营商环境的优化,正在成为这座城市极具号召力的金名片,不断转化为企业家投资青岛的信心与行动,转化为青岛市民“爱青岛,让青岛更美好”的自觉与动力。